【摘要】中国外交以独立自主为基础，走过了60年的风风雨雨，在风云变幻的世界潮流中也经历了考验。而在经济全球化、世界一体化的新时期，中国外交也呈现出许多不同以往的新特点。本文以十七大报告为解读文本，结合2008年中国对国内与国际事务的有所作为，阐述十七大以来中国外交所表现出来的新变化。
【关键词】独立自主和平发展有所作为
〔中图分类号〕D82 〔文献标识码〕A
中国外交以独立自主为基础，走过了59年的风风雨雨，在风云变幻的世界潮流中也经历了考验。而在经济全球化、世界一体化的新时期，中国外交也呈现出许多不同以往的新特点。
一 新时期中国外交政策的理论背景
从十六大开始，中国的外交工作理念就日趋完善。新中国成立到十六大之间，中国的独立自主外交在不同时期有不同的内容，经历了从结盟外交、不结盟外交到现在的“共同发展”外交的三个转变。如果说十六大之前的外交政策还局限于结盟或不结盟的攀篱，那么，随着综合国力的不断提高，十六大以后的中国外交进入了一个全新的时期：超越结盟或不结盟、以国家利益为标准、以促进世界和平与发展为目标的稳健务实的大外交。2007年10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上作了报告。十七大报告第十一部分“始终不渝走和平发展道路”对新时期中国外交进行了完整而系统地阐述。十七大报告的外交政策部分在十六大的基础上，进一步深化了十六大报告的和平外交政策，但与之不同的是，十七大报告明确把中国定位为建设性与负责任的发展中大国，不仅要求新时期外交工作增强主动性，为中华民族伟大复兴积极塑造良好的国际环境，而且承诺稳步地为国际社会作出更大贡献，从而使得新时期的中国大外交前景更加广阔。
十七大报告提出了四大原则，这些原则在当前及今后一段时期中国应对现实国际热点问题时正在并将继续发挥指导作用。
第一项原则是继续推动建设和谐世界。和谐世界业已成为新时期中国大外交的主题词。报告指出“应该遵循联合国宪章宗旨和原则，恪守国际法和公认的国际关系准则，在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神。政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。”①
第二项原则是坚持走和平发展道路，妥善兼顾中国的国家利益与世界各国的共同利益，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，不干涉别国内部事务，不把自己的意志强加于人。“中国致力于和平解决国际争端和热点问题，推动国际和地区安全合作，反对一切形式的恐怖主义。中国奉行防御性的国防政策，不搞军备竞赛，不对任何国家构成军事威胁。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。”②
第三项原则是奉行互利共赢的开放战略，有效兼顾中国自身发展与外界的正当关切，努力缩小南北差距，完善国际贸易和金融体制，通过磋商协作妥善处理国际经贸摩擦，稳步实施中国企业“走出去”战略，使中国经济快速发展的好处惠及世界。
第四项原则是坚持并不断完善外交总体布局。“中国坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。我们将继续同发达国家加强战略对话，增进互信，深化合作，妥善处理分歧，推动相互关系长期稳定健康发展。我们将继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将继续加强同广大发展中国家的团结合作，深化传统友谊，扩大务实合作，提供力所能及的援助，维护发展中国家的正当要求和共同利益。我们将继续积极参与多边事务，承担相应国际义务，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将继续开展同各国政党和政治组织的交流合作，加强人大、政协、军队、地方、民间团体对外交往，增进中国人民和各国人民的相互了解和友谊。”③
二 新时期中国外交政策的具体实施
“冷战结束之后，随着世界大战和核战争危威胁的消除，人类面临的其他威胁日益突出起来。”④一些问题像环境问题、金融危机、恐怖主义、核武器问题等，已不再是一个国家内部所能解决的，而是跨越了国界，需要各国互相磋商，共同解决。与传统的政治问题不同，这些问题被称为“低位政治”。无论高位政治还是低位政治，都需要国与国之间加强交流与合作。而在这个重合作的时代，作为大国的中国的有所作为就显得格外重要。下面从几个方面来谈谈中国在维护自己的国家利益基础上积极参加世界事务的几点举措，通过对比过去，外交新变化可见一斑。
1、中国坚决维护自己的核心利益
关于什么是中国的核心国家利益，《2002年中国的国防》白皮书首次提出：“中国制定国防政策的根
本依据是中国的国家利益。它主要包括：维护国家主权统一、领土完整和安全；坚持以经济建设为中心，不断提高综合国力；坚持和完善社会主义制度；保持和促进社会的安定团结；争取一个长期和平的国际环境和良好的周边环境。”⑤由此可见，主权统一、领土完整是中国的首要国家利益。而两岸关系和藏独问题都牵涉到中国的首要国家利益。
2008年11月3日，海峡两岸关系协会会长陈云林率海协会协商代表团抵达台北，成为海协会成立以来首位应邀访台的海协会最高领导人。陈云林会长此次访台取得了令人满意的积极成果，主要体现在签署了两岸空运直航、海运直航、邮政合作、食品安全四项协议；举办了两岸金融界座谈会和工商界、航运界座谈会，探讨应对当前国际金融风暴、加强两岸金融合作和经济合作的实际办法；商谈规划了下一阶段两会商谈的议题和加强两会会务联系与交流事宜等。这些成果有力地促进了两岸直接“三通”的进程，给两岸同胞带来了实实在在的利益，为两岸关系和平发展注入了新的动力。两岸同胞普遍对此表示高度肯定，国际舆论也给予积极评价。随着四项协议的落实，可以预见，两岸民众的往来交流将更加密切，两岸经济合作将进一步深化，两岸同胞的感情将更加融洽，促进两岸关系的大发展。由此可见对台外交有了很大的进步，对外事务更趋于务实与稳健，注重实质性进展。如果说2005年3 月14日十届全国人大三次会议表决通过《反分裂国家法》是对“法理台独”的有力反击，那么陈云林访台则从经济上加深了两岸的合作与交流，扩宽了两岸的和平发展道路，为最后的和平统一打下了一个良好的基础。而这种务实作风，正是与以往所不同的地方。
2008年中国发生了两件关于藏独的事件，一件是发生在年初的拉萨打砸抢烧暴力事件（即“3·14”事件），另一件就是发生在年末的萨科奇会见达赖事件。“3·14”事件是达赖集团有组织、有预谋，精心策划和煽动的“西藏人民大起义运动”的重要组成部分，是达赖集团处心积虑炮制出的又一场分裂祖国的闹剧。针对西方的谣言，胡锦涛表示，西藏事务完全是中国内政，我们和达赖集团的矛盾，不是民族问题，不是宗教问题，也不是人权问题，而是维护祖国统一和分裂祖国的问题。而就萨科奇会见达赖事件，中国外交部提出严正交涉，态度强硬。可见处理与核心利益有关的问题时，即使需要灵活性，中国向来还是坚守原则的。
2、推动建设和谐世界
面对地区冲突，中国坚持和平谈判、外交磋商。在“朝核”问题上，中国积极推进“穿梭外交”，努力将朝鲜的特殊利益和各方的普遍利益都照顾到，充分展示了中国致力于和平与负责任的大国形象；在苏丹达尔富尔问题上，中国设立了政府特别代表；在中东问题上，中国参加中东问题国际会议。中国还参加了伊拉克问题的有关国际会议。面对金融危机，中国积极参与应对，参加亚欧会议、G20会议、华盛顿会议以及APEC会议，与美国、欧洲和日本等国协商。通过40000亿元人民币投资，努力扩大国内市场的需求，稳定国内经济，从而也有助于促进世界经济持续发展。这次的危机中，中国再一次扮演了“负责任角色”。面对环保问题，中国致力于确保人类可持续发展，坚持“共同但有区别的责任”原则，积极参与应对气候变化的国际合作。
3、走和平发展道路
冷战结束以来，中国坚持走和平发展道路并取得举世瞩目的成就，亚太地区形势出现变化与发展，中美日的友好合作已是大势所趋，中俄关系随着中俄战略协作伙伴关系的确立而呈现良性发展的趋势。“十分重要的是，中国一直坚持走和平发展道路，奉行睦邻友好政策，主张和谐相处，合作‘共赢’。1997年亚洲金融风暴以来的10年，大量事实进一步证明，中国不仅是这么说的，也是这么做的。而且，中国综合国力的迅速提高，为世界、特别是亚洲邻国提供了前所未有的良好机遇。这一铁的客观现实，伴随和平与发展的时代步伐，实际上构成了‘基本利益驱动’和‘时代价值观驱动’不可抗拒的双重影响，不能不牵动有关国家同中国的相互关系，以及亚太地区形势的发展。”⑥中国的和平发展道路有一个积极的周边环境。但冷战思维依然在中国的大门口徘徊，中美的结构性矛盾无法消除，“中国威胁论”在东南亚还颇有市场。对此，《2006年中国的国防》白皮书称，中国奉行防御性的国防政策。白皮书指出：“中国的国防，是维护国家安全统一，确保实现全面建设小康社会目标的重要保障。建立强大巩固的国防是中国现代化建设的战略任务。”⑦很多方面，中国以实际行动消除“中国威胁论”，重申中国永不称霸与永不扩张的基本国策。坚持不干涉内政，如在缅甸、苏丹等问题上尊重有关国家的主权，反对动辄实施制裁。
4、奉行互利共赢的开放战略
中国有效兼顾自身发展与外界的正当关切，努力缩小南北差距，完善国际贸易和金融体制，通过磋商协作妥善处理国际经贸摩擦，稳步实施中国企业“走出去”战略，使中国经济快速发展的好处惠及世界。中国从世界各地购买能源，三家大型石油公司参与非洲和中亚的能源投资，其行事之低调与60年代形成鲜明对比。加大中非经济合作，实现互利共赢。相对中国和东盟来说，中非经济结构本身的互补性比较强，且非洲也有强烈的发展自己民族经济的愿望，所以在很多方面具有合作点。如果说60年代中国对非洲是输出革命，无私的援助，那么，新时期的中非关系就是一种新型的互利互惠的战略伙伴关系。
5、坚持并不断完善外交总体布局
在大国外交上同发达国家尤其是美、欧盟、日、俄等继续加强战略对话；在周边外交上继续深化与邻国的睦邻友好与务实合作，完善“10+1”、“10+3”、上海合作组织、“六方会谈”等区域经济与安全合作机制；在发展中国家外交上适应新的形势，加强团结合作，重点与印度、巴西等“新兴大国”增进互信，通过“中非合作论坛”等稳步推进与非洲、拉美地区关系；在多边外交上进一步参与多边事务与国际组织，重点是联合国、八国集团与发展中国家对话会等，继续参与国际维和行动，在应对诸多国际与地区热点问题上承担力所能及的国际义务，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展；在外交手段上综合运用政治、经济、文化、军事与民间外交等各种渠道，多管齐下、刚柔并济。
6、向世界展示中国的文明
奥运期间，开幕式让人印象深刻，中国的超强组织能力，高度秩序，以及中国传统文化的魅力无一不表现出来，向世人展示了大国的自信。构建软实力的其他举措还有举办各国的中国年，兴办孔子学院等。
总之，现在的外交是：有自信，有实力，有利益，有进步，有看点，有节制，有气质。
【参考文献】
① ②③十七大报告，2007年10月15日
④ 李少军：《国际政治学概论》，上海人民出版社，第二版，第389页
⑤ 《2002年中国的国防》白皮书，2002年12月9日
⑥ 王嵎生：《中美日三角关系的演变和前景》，《和平与发展》2008年第3期
⑦ 《2006年中国的国防》白皮书，2006年12月29日
New Changes of China’s Contemporary Diplomacy
Zhouqian
(School of Humanities and Social Sciences, University of Science and Technology Beijing, Beijing, 100083, China)
Abstract: Based on principle of independence, after 60 years’rises and falls, China’s diplomacy has experienced tribulations in the ever-changing world. However, with world’s globalization and integration, China’s diplomacy now has shown many new changes which are quite different from the past. Taking report to the seventeenth national congress of the communist party of china as reference text, this paper gives an analysis to China’s accomplishments toward national and international affairs and an explanation to new changes of China’s diplomacy since the seventeenth national congress of the communist party of china had begun.
Key words: principle of independence; peaceful development; accomplishments
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