摘 要：在构建社会主义和谐社会的进程中，做好招生考试工作关系到社会公平正义，公平竞争的环境的形成。党和国家都非常重视各类考试的组织管理工作，把招考工作也作为一项重要而紧迫的任务。中山市在近几年的招考工作中已经取得了显著成绩，严格贯彻执行国家教育部，广东省教育考试院等方针政策，顺利完成各类考试的招考工作。在新的环境和形势下，中山市要继续以“三个满意”为依归，继续打造中山招考品牌。本文就如何进一步完善中山招考工作提出了一定的政策建议。
关键词：中山招考；三个满意；招考监管
一、中山市招考工作现状及成绩
近年来，在中山市委、市政府的高度重视和正确领导下，在有关部门的大力支持与配合下，中山市全体招考工作人员统一思想，明确认识，自觉贯彻执行国家教育部、省教育考试院有关招生考试工作的方针、政策和各项规定，深化改革，规范管理，依法行政，廉洁守纪，面对新形势、新要求、新调整、新挑战，积极稳妥地开展各项工作，顺利完成了中山市高考、中考、自考、成考、非学历考试、研究生考试等考试的招生、考试、录取等工作任务。
以2006年为例，中山市 2006年高考获得大面积丰收，并取得历史性突破。其中，专科（含高职类）以上录取人数突破万人大关，提前两年实现中山“万名学子上大学”的目标，提前四年实现了本科录取突破4000人大关的期望。普通本科录取人数达4470人，录取率达到45.8%，比全省普通本科录取率28.8%高出17个百分点。重点本科的录取人数达到1433人，录取率达到14 .7%，比全省重本录取率高出7.1%个百分点。全市录取人数11026人，总录取率为88.3%，比广东省高校录取率69.6%高出18.7个百分点，录取率居全省第一。
而在考务工作方面，中山市实现了“四个务求”：务求高考安全保密万无一失、务求考生信息准确无误、务求考试违纪舞弊为零、务求考试环境规范、和谐满意；做到了“三个确保”：确保考务零差错、确保保密无疏漏、确保考风考纪零违纪；取得了“三个满意”：考生满意、学校满意、社会满意；体现了“五个到位”：宣传到位、组织到位、检查到位、落实到位、服务到位。
二、以“三个满意”为依归，打造中山招考品牌的对策
招生工作涉及千家万户，事关人民群众的切身利益，市委、市政府历来高度重视，社会各界也十分关注。做好高校招生考试工作，是实践“三个代表”重要思想，全心全意为考生服务的具体体现。中山市在招考工作上已经取得了突出成绩，但是在新的工作环境和工作形势下，要继续贯彻中山市招考工作规范，以“考生满意、学校满意、社会满意”三个满意为招考工作的目标和依归，进一步打造中山市招考品牌，根据中山市招考工作规范，可以重点在以下几个方面采取措施：
（一）确保招考工作公平公正，打造中山招考的“阳光工程”
抓好招生考试工作，做到招生考试公开、公平、公正，是关系到国家人才培养、关系人民群众切身利益的大事，是关系党和政府形象、建设和谐社会的大事，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。
中山市在最近几年的招考工作发展过程中，在做到招考工作的公开公正公平等方面已经取得了重要的成绩，但是也不能否认在具体个别的环节，给而领导部门在推荐招考工作的公开公正公平等方面还存在一定的欠缺。在这种情况下，中山市各级教育部门、招生考试机构一定要充分认识推进招考工作公开公正公平的重要性和必要性，转变作风、狠抓落实，采取有力措施，把实施中山市招生考试“阳光工程”作为工作的主线来抓，全力推进“阳光招生”制度化。
一要以推进信息公开为重点，将一切应该公开、需要公开和能够公开的招生信息，尽可能多、尽可能广、尽可能快地公之于众。做到信息公开是招考工作公开公正公平的重要内容和形式，从招生简章的发布，招考内容大纲的颁布，考试报名，考试组织，考试管理，阅卷评分，具体录取等环节中适宜并且应该公开的信息均应该通过中山市的相关信息媒体公开，在媒体渠道上可以与中山电视台、中山广播电台、《中山日报》、中山新闻网等媒介合作，将信息公布于众，只有这样才能接受公众的监督，为招考工作的公开公平做好保障。
二要认真执行招生录取政策，对任何考生都不搞政策外照顾，任何领导、任何学校都无权、更不准特批特招学生。招考公平的一个重要体现就是让所有接受检验的考生站在同一个起跑线上，不得违反相关的政策规定特批特招学生，尤其是要杜绝那种通过关系搞内部指标，内部名额等暗箱操作行为。在这方面，中山市招考组织部门可以充分发挥纪检监察部门的职能作用，例如按照常规设立招考工作纪律监督举报电话，加强对招考过程的监督。与此同时，还可以充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，通过新闻媒体的优势让广大人们群众加强监督。
（二）强化考试组织管理，确保制度落实到位
在新的工作形势下，中山市各级教育、招考部门必须充分认识加强考试管理的重要性和必要性，建立和完善有效的工作机制和工作制度，依靠严格的管理、严密的制度和严明的纪律，确保全市各类教育考试的顺利进行。
第一，要切实抓好试题试卷的安全保密工作。试题试卷的安全保密是招生考试工作的生命线，一旦工作中出现纰漏，造成失密或泄密，将会给全市乃至全省的招考工作造成严重损失。中山市招考工作组织要进一步健全保密工作领导小组和保密工作网络系统。各级教育、招生、公安、保密部门要密切配合，按照国家和广东省以及中山市的有关规定要求，尽快实现市县保密室、考点联网，严格执行保密制度，认真遵守保密纪律，切实做到安全保密组织到位，硬件设施配备到位，防范措施落实到位，人员选聘培训到位，逐级检查责任到位。各下属单位要组织保密、教育、公安等相关部门对各地的保密室进行认真检查，发现问题及隐患要认真进行查缺补漏，确保试题试卷的安全保密万无一失。
第二，要切实抓好招生考试组织工作。中山市各考区、考点都要建立强有力的招考工作领导机构，健全和完善考试规章制度，严格按照考务规章制度组织实施。各地、各职能部门要按照“属地管理，责任到人”的原则，建立相应的责任机制。中山市及下属单位各级政府分管领导为第一责任人，对本地的招考工作负总责；各级教育行政部门和招生考试机构主要负责同志为直接责任人；各考点主考对考点工作要负全责。要认真抓好各项规章制度和措施的贯彻落实，发现问题要及时上报。各职能部门要对考生的食宿、用水、用电、交通、安全、卫生等问题一一做出周密安排，并健全完善反应机制和应急工作预案，切实提高对突发事件的处理能力，努力为考生提供一个良好的考试环境。
第三，要切实加强监督检查，严肃处理考试违规行为。中山市招考机构要强化管理，分级负责，完善岗位责任制。各级教育行政部门和招生考试机构要深入一线进行监督检查，对发现的问题要及时提出改进措施并跟踪督导落实。各级教育纪检监察部门要加大对考试舞弊的处罚力度，对考试工作人员失职、失误、失察和考场舞弊等违规行为，要发现一起查处一起，严肃追究当事人的责任。
（三）规范中山招考纪律与规章制度
按照“谁主管、谁负责”的原则，中山市各单位要高度重视考风考纪管理，保证招生考试工作顺利进行，杜绝招生考试中徇私舞弊和腐败行为的发生。
首先，各单位必须按照“未参加岗前培训的，不得参加招生工作”的规定，对参与招生命题、试卷保管、考试监考、阅卷评分、考分登记、考生录取以及咨询接待工作的人员进行业务培训和纪律教育，以增强参与招生的人员执行招生政策、各项规定和遵守招生纪律的自觉性：各试区必须对考生进行考试诚信教育，使其了解考试规则及考试违规处理办法，从而自觉遵守考场纪律，保证考场有良好的秩序；必须加强对计算机上机人员的管理和教育，确保上机数据的准确、安全；必须认真落实回避制度，凡有参加考试考生的直系亲属，不得参加当年的高中阶段学校招生工作和招生监察工作。
其次，中山市各学校招生考试工作必须遵守“六不准”纪律：l、不准在招生报名、考试、阅卷、登分、考生信息登录和投档录取等工作中弄虚作假、徇私舞弊；2、不准违反规定推荐和录取优秀生、特长生，以及录取未达到录取条件的学生入学；3、不准接受考生(家属)的钱物、宴请或向考生(家长)许愿；4、不准跳越招生部门自行招收无档案材料的考生；5、不准擅自扩大招生计划或招收规定区域范围之外的考生；6、不准将捐赠、赞助与考生入学挂钩。各级领导干部和招生人员应模范执行有关招生政策和规定，自觉遵守招生纪律，共同维护本市高中阶段学校招生工作的良好声誉。
第三，中山市各区教育行政部门、招生考试机构和高中阶段学校要建立考生接待制度，在录取工作阶段前后各一周内，应明确并公示接待时间，接待地点和咨询监督电话，安排专门人员做好上访接待、电话咨询等工作，认真受理招生考试中的群众信访。
除此以外，为确保考试的顺利进行，除了严格执行国家及省关于考试的有关法律法规及文件、会议精神外，我们还根据我市的实际，不断健全和完善各项考试规章制度。通过不断完善各类招生考试管理的规章制度，包括内部管理规章制度、重大问题及时报告制度、零报告制度、招生考试过程的督查制度、考场评价制度、监考员评价制度、违纪舞弊事件的通报制度等，来堵塞漏洞，减少失误，提高管理水平。
（四）切实加强综合环境治理，营造良好考试环境
招生考试工作牵动着社会的方方面面，它不仅是教育部门和招生考试机构的事，也是全社会需要关心参与的事。各类教育招生考试作为一项复杂的、需要多个部门配合联动的工作，中山各个招考机构必须未雨绸缪，消除隐患。要充分发挥各级招生考试委员会的工作职能，进一步加强与公安、保密、交通、卫生、电力、文化、纪检、监察、宣传信息等部门的联系，加强协作，各负其责，弘扬正气，打击各种弄虚作假、徇私舞弊等招生考试欺诈行为。
在考试环境治理方面，一是要按照中山市招考工作规范要求，确保“考点建设标准化”。为确保各定点考场建设完全达标，中山推出了“考场准备工作量化体系”，该体系包括20项量化指标。市政府专门设立了定点考场专项维修经费，为考场准备工作提供了经济保障。还为每个考场配备了一台可持续不间断电源设备，确保电力供应。某个考场只要有一项准备指标不能在规定时间内按要求完全达标，就必须推倒再来，重新准备。我们还派出专人监督检查，查实准备情况，要求各考场必须落实20项准备工作。
二是要不断加强主考、副主考、考务组长、监考员队伍建设和考风考纪的教育。通过培训，切实提升业务水平。同时，严格执行《教育部关于高校招生工作责任制和责任追究办法》、《中山市普通高考考务工作手册》、《中山市普通高考考区工作安排》、《中山市普通高考工作应急预案》等，并要求各考场根据工作布置、考务要求，制定考场工作计划及方案。通过明确主管领导、招生部门、有关人员在招生工作中的责任，建立权责一致、严密有序的工作机制。把责任制作为高考工作的一项重要内容来抓，将具体考试管理任务与责任落实到相应的责任人。通过明确责任制，执行严格的责任追究制，本着“谁主管，谁负责”、重大问题集体议事、招生工作责任追究三项制度。对失职、渎职人员坚决一查到底，从重从严处理，除追究直接责任人的责任外，还追究相关领导的责任。做到领导到位、责任到位、措施到位、工作力度到位、责任考核和追究到位。
二是要切实加强对考生的考风考纪教育。为了保障中山考试纪律，除了考试组织人员要遵守严格的规章制度以及纪律外，中山招考组织还应该积极创造条件，加强考生考试纪律教育。一定要在考前开展多种形式的考试纪律和应考心理教育。要充分利用电视、报纸、班会、家访、墙报等多种形式，对考生进行诚信教育，引导学生履行诚信考试的承诺，增强积极向上的竞争意识；通过对违纪舞弊案例的分析，查根源、论危害，使考生树立遵纪光荣、文明应考的理念；通过举办考前心理、生活卫生知识讲座等形式，努力做到使考生情绪稳定，保持良好的应考心理状态。
（五）强化中山招考工作的监管机制
建立完善的中山招考监管机制是中山招考工作实现“三个满意”，打造中山招考品牌的重要保障机制，结合中山招考工作的目标以及目前的现实环境，在今后重点要在以下几个方面加强措施：
1、加强对招生宣传工作的监管
在招生监管上，重点要对招生学校的招生宣传材料、招生简章、招生广告内容必须真实，文字表达必须准确，并承担相应的责任。尤其是针对高考、中考、研究生考试之外的自考、成考、非学历考试等类型的考试招生宣传的真实性要做出严密的监管，另外对中山市各区的高中考考试工作实施意见，招生计划以及各区各学校招生范围、对象、计划招生人数以及考生录取原则、方法、程序和收费标准等都应该建立起严格的审批制度。
2、加强对招收“推优生”、“特长生”工作的监管
由于“推优生”、“特长生”的招收都有一套严格的的标准和程序，在这类考生的招录上各学校要严格按照一定标准执行，积极防范在招录过程中的一些暗箱操作行为。“推优生”的推荐产生和录取要按程序规范操作；“推优生”名单要在校内明显处张榜公示一周。招收中山市“推优生”的学校必要时可对“推优生”进行面试，但不得进行其他形式的考试；中山市各区重点高中招收的“推优生”必须在其参加了市统一组织的学业考试后再行录取。“推优生”录取名单均须上网公示，接受社会监督。录取体育特长生和文艺特长生，要根据有关文件并按照学校招生资质、比例、名额、条件等规定程序进行规范操作。
3、加强对录取择校生工作的监管
针对中山市各区高中还有招收择校生的现状，在今后一段时间内要加强对择校生招生的监管。中山公办普通高中招收择校生计划，要严格执行“三限”(限人数、限分数、限钱数)的规定，严格做到“两个控制”，即各区择校生计划总数不得超过本区公办普通高中招生计划数(不含择校生和自主招生人数)的15％；各学校择校生计划数不得超过本学校招生计划数(不含择校生和自主招生人数)的20％。
三、结束语
中山市的招考工作在过去的几年里已经取得了比较显著的成绩，但是在新的环境和形势下，中山市各类教育招生考试工作呈现出许多新特点、新要求，任务艰巨，责任重大。在今后的招考工作中，要进一步贯彻“考生满意、学校满意、社会满意”三个满意目标，进一步打造中山市招考品牌。只要招考组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以中山市上下认真开展“转变作风、狠抓落实”为契机，进一步增强政治责任感，切实加强招生考试的组织与管理，严肃考风，端正考纪，求实务实，与时俱进，创造性地开展各项工作，就一定能够使中山市的各类教育考试工作安全、平稳、顺利进行。
参考文献
[1] 中山招考网http://www.zszk.com/">www.zszk.com
[2] 中山教育信息网http://www.zsedu.net/">www.zsedu.net
[3] 中山市政府网http://www.zs.gov.cn/">www.zs.gov.cn
[4] 2007年中山市招考环境综合治理工作报告
[5] 市教育局局长在2007年高考环境综合治理工作会议上的讲话
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