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加拿大农民培训模式分析与经验借鉴

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作者:原作原创  来源:网络转载  发布时间:2012-05-25 16:33:00

 摘要:我国应根据自己的具体国情和实际情况,有效借鉴加拿大成功的农民培训模式与经验,尽快通过立法形式构建农民培训的长效机制,不断增加农民培训的经费投入,确定切实有效的培训内容,并努力实施农民职业资格制度等措施,以使我国农民培训工作赶上世界先进水平。
  关键词:加拿大;农民培训;模式;经验
  中图分类号:F323.6 文献标识码:A 文章编号:1007-2101(2012)03-0091-03
  
  新型农民乃是国家人力资源的重要组成部分,作为人力资本投资,对农民的培训是适应农业现代化和产业化发展要求的重要举措,也是涉及经济和社会发展的重大问题。目前,国内相关学者对农民培训的研究基本处于起步阶段,当前主要集中在组织形式、教育对象、教学内容等方面,主要涉及农民培训实践进展的概述和情况总结,或者是对农民培训中的供给方和需求方的单向研究等。尽管研究者对农村剩余劳动力转移培训问题探讨较多,但研究的主要内容大多为如何通过非农技能培训实现农村剩余劳动力大规模向城市流动,这与本文研究主题存在较大差异。本文所关注的是通过对农民进行有针对性的培训以使其充分适应现代化农业生产的技能要求,而不单单是为了促进农村劳动力向城市转移。在这方面发达国家如美国、加拿大、澳大利亚、日本等国家都有成熟的经验。基于此,笔者试就加拿大农民培训工作进行梳理和总结,以期对我国农民培训有所裨益。
   一、我国在农民培训中存在的问题与不足
  (一)对农民培训的专门立法有待完善
  尽管我国对农民培训日益重视,中央出台了很多文件和政策,如各地也颁布了不少相关条例、意见和决定,但都没有上升到应用的高度,这不仅与农民培训的重要性极不相称,也与农村和农业经济发展、深入开展社会主义新农村建设中对提高新型农民素质的要求相距甚远。因此我国亟待加快农民教育培训专项立法,用法制来保障农民培训工作的顺利开展。
  (二)对农民培训的质量有待提高
  当前,我国对农民培训中很多培训机构在培训前从不向农民征求关于培训内容的意见,农民在培训中只能被动地接受培训内容的安排,结果往往很难适应农民的实际需要。由于经济的多元化和社会环境的改善,农民对市场、经济、发展、竞争、开拓的观念和意识越来越强,他们开始关注和渴望关于经营管理、市场经济、营销推广、技术工艺等方面的知识,因此,对农民的培训应适应其实际需求,增强其针对性,政府尤其应营造促使农民积极接受培训学习的社会氛围。
  (三)对农民培训的管理制度有待健全
  在实际工作中,涉及农民培训的部门众多,它们分属不同机构和行业,其中主要是农业、教育、财政、劳动、扶贫、工会等机构和组织,而这些培训资源整合的难度较大,难以建立长效培训机制,同时缺乏统一协调的管理体系,各个部门的培训资金和使用方式各自为政,部门利益冲突导致农民培训的盲目性和无序性。特别是在培训机构的准入资质审查、培训机构的考核评价标准方面,在如何保障机构和人员激励机制的实现,克服平均主义、论资排辈等不良现象方面都需要健全相应的管理制度,做到依靠制度统筹和协调,以科学合理的制度体系来规范农民培训这一系统工程。
  (四)对农民培训的经费投入亟待扩大
  尽管近几年我国用于农民培训的费用支出增速较快,但由于农村人口基数较大,这些不断增长的经费投入仍不能满足对农民培训的实际需求。当前我国农民培训经费来源主要是中央和地方财政、用工企业和农民,当然第一项是农民培训经费的主要来源,但越往下呈现逐步递减的趋势,有个别县市由于支付不了配套资金,或者没有资格成为项目示范县,很难得到财政的经费支持,导致这些地区专司农民培训的职业学校甚至停办。经费短缺已经成为制约我国农民培训工作发展的重要障碍。
  (五)对农民培训的监督工作有待强化
  作为一项系统工程,农民培训涉及方方面面的诸多要素。其中,对农民培训实施过程进行监督审查,诸如对经费使用、实施效果的评价就是一项十分重要的工作。由于我国实行政府财政主导的投入体制,所以我国还没有建立完善的项目法人制,实际中的农民培训主体并非决策者,而更多的是项目执行者。主要采取由主管单位分解下达指标,相关部门下属机构组织实施,农民培训项目缺乏竞争性,存在较严重的垄断行为。这种项目效果评估机制的不规范、过程监督的非连续性和信息反馈制度的缺位常常导致腐败行为的发生。同时,农民无法有效参与对培训工作的监督评价,难以调动工作人员的积极性,从而较大地影响了培训的效果。
   二、加拿大农民培训模式分析
  (一)大力开展绿证培训项目
  加拿大政府对农业非常重视,颁布有多项支持政策和健全的保障体系。在加拿大,有知识的农民会得到社会的广泛尊重,可优先获得银行贷款、购买土地等,这为对农民开展规范化的培训营造了非常好的外部环境。政府充分认识到了农民技术培训的重要性,全方位开展了绿证培训项目,切实提高了农民文化和科技素质。由联邦政府提供专项资金鼓励农场主培训农民,加拿大阿尔伯塔省(下称阿省)借助这笔资金支持,探索开发了一套行之有效的培训岗位规范和模式。
  (二)以提高农民能力的培训为重点
  阿省的绿证培训工作以能力为核心,向农民传授技能和知识,突出行业技能要求与标准,指导培训全过程,考察培训的结果。培训过程中指导教师按岗位规范培训学员,考官按岗位规范考核学员,强调人的技能培养与态度教育,淡化学科、教材概念,以实践操作为主,理论联系实际,以够用、实用为培训限度,考核与培训分离,不是强调学科的系统性和知识的全面性,而是以熟练掌握技能为依据。采用鼓励式培训方式,使学员有自信和技能直接上岗。阿省绿证培训的关键是提高了培训的效果和质量,因此得到了广泛认可。
  (三)多部门分工负责
  绿证培训工作还得益于农业管理部门、教育部门、农场等组织的广泛合作与参与。农业管理部门负责依据行业发展需求制定岗位规划、绿证管理,为农民提供参考书和培训期内的工伤保险;政府教育部门负责高中生的绿证课程的组织和学籍管理工作,青年农民通过参加免费培训,使其职业技能、自主创业或再就业能力不断提高;有关农场则根据政府部门的规划和岗位规范使用员工,从而使人力资源得以充分发挥,生产力水平得到较大提高。
  (四)超市式职业教育体系
  加拿大实行全方位的终身职业教育培训体系,具有市场化的“超市”特点。首先是品种齐全,不仅有培养各类专业人才所需要的职业教育短期培训,还有适合不同层次的学位文凭、技术证书培训等;学员有全日制和夜校、在校生和在职人员;授课采用课堂授课和远程授课相结合,也有与企业、行业协会合作举办的专业培训。其次是标准统一。培训的入门资格、课程目标、学时分配、评价标准和收费标准等都规范统一,所有课程都以岗位需求为目标,在保证所有受训者必修的素质教育课程以及基础课与实用性课程外,该简化的课程全部删去,以充分保证培训质量。最后是进出方便。所有进入“超市”的不同背景、不同需求的受训者都有多种选择,同一个教育培训计划,也可适用于不同类型的学习者。所有培训者通过适合岗位需求的技能证书培训,能够掌握特定的、预制的技能,都能找到对应需求的工作岗位。学习成绩不仅学校认可,行业协会甚至社会也给予承认。
  总之,加拿大农民培训体现了以下特征:第一,农民培训实现了法制化,从而从根本上保障了农民培训事业的不断发展。第二,农民培训投入规范化。加拿大政府对农业教育大量投资,为农民培训提供了大量经费。第三,农民培训机制科学化。由农业主管部门统一负责和协调农民培训项目,同时由其他相关部门密切配合。第四,农民培训形式多样化。培训机构不但开设农业学科课程,还根据本地区农业特点和农村发展需要,开设一些针对性的课程,具有较强的实用性和灵活性。
   三、加拿大农民培训的经验借鉴和对策建议
  (一)政府通过立法建立农民培训的长效机制
  加拿大政府对农民培训工作高度重视,通过立法形式保证农民教育培训所需要的人力、物力和财力,相关法规的制定和实施也为农民培训工作提供了重要保障。中国政府一直高度重视农民培训工作,但在规范程度和执行力度上,缺乏更明确的长效机制。因此,应尽快制定专门保障农民教育和培训的法规,通过采取硬性规定或鼓励措施促使农民参与职业教育,进一步深入规范各相关政府部门、企业和受训农民的责任和义务,保证各部门在职责范围内进一步做好工作。
  (二)持续增加农民培训投入
  政府应该持续支持农民科技培训和提高农民技能工作,可通过扩大阳光工程培训规划,形成政府扶持,市场推动,多方协作的多元培训机制。尤其政府应增加农民培训的经费投入,在各级财政的预算中应该预留专项经费,逐步形成政府主导、多渠道并行的培训融资机制和完善的培训体系,有效增加农民培训供给。而且对农民职业培训投入属于公共财政的“绿箱”范围,完全符合国际惯例。
  财政专项培训经费统一由指定部门管理使用,并同时完善社会多方投入机制,形成多渠道、多形式、多层次的融资来源,由政府、企业、被培训者共同承担培训费用。在鼓励多方参与农民培训事业方面,我国可借鉴加拿大政府的经验,通过经济利益激励相关机构、农民和其他相关者广泛参与农民培训事业,实现就业准入制度与新型农民培训制度的有机结合。
  (三)根据市场需求确定培训内容和方式
  根据市场需求和区域特点,合理确定培训内容和方式,使培训更加贴近农民、适合农民和方便农民。根据农民主要经营活动和当地特色资源优势,建立农民培训的动态需求管理模型,开办各种形式的实用技能和职业技术培训班,使职业培训与就业有机地结合起来,既适应产业部门的需要,又满足学习者的个人要求。同时,培训信息平台的建立也非常重要,农民教育培训主管部门应通过这一平台,及时发布关于培训机构、培训内容和培训资金来源与补贴等内容,及时征询农民的意见和建议,在培训质量和实施效果的评价中以农民满意度作为重要参考依据。
  (四)实施农民职业资格制度
  加拿大绿证制度非常成功,我国应借鉴其经验,以进一步提高我国绿色证书培训的水平和效果。因此,我们可优先根据岗位能力等级要求开展绿色证书的各级别培训,扩大农民的绿色证书培训范围,如向农业生产的产前和产后扩展,甚至延伸到农村剩余劳动力转移,以帮助农民实现和扩大新型农业领域和非农领域的就业途径。
  
  参考文献:
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