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新形势下征地搬迁补偿经费使用管控探析

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-06 17:59:00

 土地及依附于其上的房屋是每个人安身立命之处,对农民而言,一旦失地即面临“会种田但无地可种,想就业但岗位难求”的困境。因此,征地搬迁是政策性、群众性很强的系统工程,其核心是征地搬迁应依法获得合理补偿。如何管好、用好征地搬迁补偿经费,及时、足额发放到被搬迁人手中,最大限度的保障失地农民利益,不仅关系到征地搬迁工作能否顺利开展,也直接影响着后续工程建设的顺利进行。因此,提高补偿经费的使用效能,对保持社会经济持续、健康发展乃至社会和谐稳定有着十分重要的意义。本文就征地搬迁补偿经费的使用管控的重点和措施做简要探讨。
  一、征地搬迁补偿经费管控的重点
  1、征地搬迁补偿安置政策的执行要到位。一是确保补偿政策落实到位。国家对征地搬迁补偿有比较完善的法律法规,同时,为依法规范征地搬迁行为,加强对征地搬迁补偿的有效管控,为增强国家法律法规的可操作性,地方政府立足于当地的生产发展水平,制定了相应配套的实施条例和政策性文件,对国家补偿政策进一步做了细化。这些法规政策是保障被征地农民和被搬迁人获得相应经济补偿的基本依据,必须得到有效执行。二是确保套用的补偿标准合理、公正。征地搬迁套用的补偿标准因各个地区区域经济发展水平不同而有所差异,对土地及房屋的评估的引用标准,估价原则及方法应符合当地经济发展水平,做到公平、合理。确保证被征地搬迁人生活水平不降低,长远生计有保障。
  2、征地搬迁补偿资金使用过程的监管要到位。征地搬迁工作是一个复杂的系统工程,需要地方政府多个部门密切协作,甚至是联合办公的方式以提高工作效率。因此,从补偿经费的筹措到最终发放到被被搬迁人手中,需要履行一些必要的签批手续和环节,这就存在着一个补偿资金“流动期”的监管问题,要做到资金筹措及时、足额;补偿筹资金的存放、划拨、使用及相关内控制度完善、有效,补偿安置资金按规定及时兑付和使用,对中间环节克扣、挪用、截留、侵占等违法违规行为要做好防范,做到专款专用;此外,征地管理费的分配、使用要严格履行报批手续,杜绝滥支乱用行为。做到付款及时准确,资金流向透明。
  3、征地搬迁补偿经费开支的真实性核查要到位。征地搬迁范围确定后,首先要对土地及依附于其上的房屋及附属物进行实物量调查,清点丈量后形成原始数据和补偿标准是生成补偿经费的关键要素。因此,在征地搬迁补偿经费拨付过程中,要对补偿项目的真实性、列报依据的充分性和合规性进行认真复核,在维护被搬迁人利益的同时,坚持以事实为依据,坚持程序合法、手续完备,杜绝虚报冒领情况的发生,确保征地搬迁范围受控、手续齐全、档案资料完整、费用支出真实有据。
  二、征地搬迁补偿经费管控的措施
  1、深入调查研究,精心编制经费预算。征地搬迁补偿往往涉及多方利益,补偿经费的使用管控难度大,为加强对征地搬迁补偿工作的组织领导,一般要成立专门的领导机构,确定补偿的范围及项目,协调政府机关发布征地公告,明确征地范围及补偿原则,坚决制止抢种抢建行为,避免资源过量消耗和严重浪费,使有限的补偿经费全部用于合理补偿;组织力量对土地及地上地下附着物进行勘测和登记、统计,对调查数据进行现场签字确认,确保原始数据采集真实、准确、完整,调查结果应全面客观,不遗漏、不虚构,及时面向被征地搬迁人公示,并据此对补偿经费进行测算,注重科学统筹,精心编制预算,为有效使用管控补偿经费打下良好基础。
  2、严密组织评估,合理确定补偿价格。严密组织评估,科学测算土地及房屋等的市场价格,确定客观公正的补偿价位是加强征地搬迁补偿经费管控的重要环节。同一征地搬迁项目的评估工作,原则上由一家评估机构承担,征地范围较大的,也可由两家以上评估机构共同承担,但应当共同协商确定其中一家评估机构为牵头单位,并对评估时点、价值内涵、评估依据、评估假设、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取、评估结果确定方式等进行沟通,统一标准,确保评估结果公平、公正、合理,做到评估价格既符合国家征地搬迁补偿的政策标准,又兼顾当地经济发展水平,能使被搬迁人所接受。只有确立合理的补偿价位,才能确保征地搬迁补偿工作顺利实施,做到补偿经费可用又可控,从而提高经费的使用效能。
  3、全程审计监控,准确掌握资金流向。征地搬迁补偿涉及百姓切身利益,为有效监管补偿资金的使用情况,应设立征地搬迁补偿专用账户,并由审计人员全程监管。在补偿过程中,重点对实物量核查、补偿标准选用、补偿协议谈判、补偿款发放进行监督。审计人员监管征地搬迁补偿的过程中,对协议洽商进程,洽商的偿数额的形成、补偿款支付方式、付款进度凭证有全面的掌握;在确保补偿资金充足的前提下,应避免因征地搬迁进度滞后,造成专用账户资金闲置,影响资金使用效率,导致资金使用效益下降的情况。同时,对征地搬迁全过程进行监管,便于审计人员对资金动向进行监控,一旦出现中间环节克扣、挪用、截留、侵占等违法违规行为能够做到极早发现,随时纠正,确保征地搬迁补偿资金专款专用。
  随着我国城镇建设及郊区城市化建设快速发展,征地搬迁项目不断增多,规模不断扩大,越来越多的土地被征用,房屋被征收拆迁。依法规范征地搬迁工作稳步有效进行,始终把维护最广大人民群众的根本利益作为征地搬迁工作的出发点和归宿,进一步规范征地搬迁经费的使用监管,使征地搬迁补偿工作获得广大人民群众的理解和支持。
  
 


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