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论提升检察机关司法鉴定的公信力的路径

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-08 21:26:00

  检察机关司法鉴定工作是检察工作中的“老字号”,曾在社会上享有较高的威望和声誉,具有很高的权威性,得到人民群众的信赖和认可。然而,在司法鉴定社会化、市场化的趋势下,检察机关司法鉴定的公信力受到了挑战。这就要求检察机关强化司法鉴定工作,不断提升检察机关司法鉴定的公信力。
   一、检察机关司法鉴定公信力的概念
   公信力就是获得社会公众信任的能力与得到社会公众的信赖度。我们在使用公信力这一概念时,通常是特指某种公共活动或权力。公信力实际上是一种公共信用。这种公共信用“本身蕴涵着信用与信任这两个维度,同时具有公共权力的属性”。[1]一方面,从信用的维度来分析,这种公共信用对社会公众极其负责任,言行一致,“言必行,行必果”,能够通过可预见的优质性公共服务获得社会公众的信任。另一方面,从信任的维度来分析,这种公共信用为社会公众所信赖,具有较高的权威性。可见,信用是公信力的前提和基础;信任是公信力的结果和体现。司法公信力就是“一定社会的司法机构通过其职权活动使国家司法在整个社会生活中建立起来的一种公共信用”。[2]
   关于司法鉴定的概念,学界存在不同的认识。然而,2005年全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》(下称《决定》)第1条明确规定“司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别并提供鉴定意见的活动”。据此,司法鉴定的时间是在诉讼过程中;主体是具有某种特定资格的鉴定人;客体是诉讼所涉及的专门性问题;目的是提供鉴定意见。司法鉴定的功能在于保障诉讼活动的顺利进行。因此,“司法鉴定对司法活动提供技术保障,尤其是对于实施具有公法性质的刑事诉讼,具有非常典型科学技术保障作用,提供的是一种公共产品;其次,司法鉴定还是一种专业化的公共服务”。[3]在司法鉴定过程中,如果鉴定人以极其负责的职业信用,通过科学公正的鉴定意见为诉讼活动提供技术保障,并获得社会公众的认同感和信任,那么该司法鉴定就具有公信力;反之,则不具有公信力。由此可见,司法鉴定公信力是指司法鉴定机构(鉴定人)通过在诉讼中进行鉴定和提供鉴定意见这种专业化的公共服务所具有的信用度、权威性与社会公众对鉴定机构(鉴定人)发自内心的信赖、认同和尊重感。
   由上可知,检察机关司法鉴定公信力是指检察机关的司法鉴定机构在刑事诉讼过程中因运用特定的检察技术职能科学、公正地为委托人(侦查机关、公诉机关审查机关或诉讼当事人)进行司法鉴定并提供鉴定意见的活动而具有良好的社会声誉和较高的社会评价,取得社会公众普遍的认同、信赖和尊重。
   二、检察机关司法鉴定公信力的价值体现
   检察机关司法鉴定公信力是司法公信力的有机组成部分,直接影响到当事人的合法权益的保障,关系到司法公正,在现代诉讼中司法鉴定已成为实现司法公正不可缺少的重要手段。
   (一)检察机关司法鉴定公信力是维护法律权威的必然要求
   法律的权威不仅在于立法中体现人民的意志,得到人民的拥护,而且在于司法公正,得到人民群众的信任。检察机关司法鉴定公信力实质上是人民群众对检察机关司法鉴定水平的评价,检察机关司法鉴定具有公信力,才能在司法实践中树立起法律的权威,才能使人民群众相信法律,使法律得以顺利实施。因此,提升检察机关司法鉴定公信力,有利于维护法律权威。
   (二)检察机关司法鉴定公信力是保证检察机关履行法律监督职能的有效途径
   法律监督是检察机关的基本职能。检察机关司法鉴定为履行法定职能提供无法替代的专门技术支持和保障。正如曹建明检察长指出的“司法鉴定是检察权的重要组成部分,关系到检察机关科技强检,关系到检察机关法律监督力的发挥,要高度重视,抓紧抓好。”[4]可以肯定,只要检察机关法律监督的宪法地位不变,检察机关司法鉴定的功能就不会改变。因此,必须提升检察机关司法鉴定公信力,增强检察机关司法鉴定的权威,使检察机关司法鉴定获得来自人民群众和社会各界的高度评价,更有效地确保检察机关履行法律监督职能。
   (三)检察机关司法鉴定公信力有利于塑造检察机关的良好形象
   检察机关司法鉴定为履行法定职能提供不可或缺的专门技术支持和保障,因此检察机关司法鉴定水平和能力如何,直接影响着社会公众对检察机关的评判。因此,提升检察机关司法鉴定公信力,有利于塑造检察机关的良好的形象。
   三、提升检察机关司法鉴定公信力的路径
   影响检察机关司法鉴定公信力的障碍主要是鉴定机构的中立性、鉴定人资格、鉴定标准、鉴定程序、实验室的组建及认证问题以及鉴定质量管理等问题,本文也从这几方面来探究提升检察机关司法鉴定公信力的路径。
   (一)鉴定机构的中立
   提升检察机关司法鉴定公信力的前提性要件就是确保鉴定机构的中立性。司法鉴定机构的中立性是实现司法公正的必然要求。省级检察院和具备条件的市检察分院应当成立“鉴定中心”。鉴定中心是检察院直属的事业单位,具有独立的法人资格,能够独立对外承担责任。只有鉴定中心法律地位独立,才能依法独立开展司法鉴定活动,减少行政干涉,从而保证司法鉴定的中立和公正,增强司法鉴定的公信力。
   (二)严格鉴定人资格认定和管理
   鉴定人资格认定制度是使鉴定结论具有可信性的最重要的一个保障。随着我国经济建设的不断发展和法制建设的不断完善,建立司法鉴定人资格认证制度的时机已经成熟。因此,应当借鉴全国统一司法考试的经验,制定统一的考试时间和考试方式,按专业知识领域确定考试科目,通过鉴定人资格考试者,方能取得司法行政部门统一颁发的按鉴定类别分制的鉴定人资格证书。检察机关司法鉴定机构的鉴定人也不例外。通过鉴定人资格考试者必须到相关鉴定机构实习一年,实习期满后由该鉴定机构出具实习评价材料,再由省级鉴定人协会根据实习评价材料对其进行考核,考核合格者方可向司法行政部门申请鉴定人执业资格,经司法行政部门批准后取得鉴定人执业资格执照。同时,建立鉴定人名册制度,将符合资格的鉴定人姓名登录鉴定人名册,向社会公开;而且,在册鉴定人每年必须年检注册,否则其鉴定人资格将被注销。这种鉴定人资格认定和管理制度对于保障司法鉴定人员的素质进而保证司法鉴定的公正性和公信力具有重要的意义。
   (三)统一规范鉴定标准
   目前,司法鉴定的诸多领域没有统一的鉴定标准,或者根本就没有标准可依,使得鉴定人往往凭自己的经验出具鉴定意见,使鉴定结论的证明力不统一,并由此导致多头鉴定、重复鉴定时有发生,严重影响司法鉴定的公信力。因此,应当尽快制定科学、统一的鉴定技术标准。最高人民检察院应积极参与制定和完善鉴定技术标准,会同国家标准化管理委员会、公安部、司法部、国家安全部和最高人民法院,联合制定和发布统一的司法鉴定技术标准,并且在鉴定实践中不断地完善。实质上,科学的、统一的司法鉴定不仅是鉴定人做出鉴定结论的依据,也是社会公众对鉴定意见评价的基础,更是提升司法鉴定公信力的必经途径之一。
   (四)鉴定程序公开
   程序公开是现代司法的一项基本原则。公开的鉴定程序有利于产生公正的结果。正如王利明教授指出的:“一切肮脏的事情都是在‘暗箱作业’中完成的追求正义的法律程序必然是公开的透明的。”[5]因此,鉴定程序应当公开。检察机关司法鉴定机构启动鉴定程序后,应以决定的形式将鉴定机构、鉴定人鉴定场所以及鉴定日期通知当事人,以便当事人(或当事人委托的专家)到场,对于涉及鉴定时间较长、或者鉴定技术方法特殊的,检察机关可根据鉴定的特殊情况,在必要时,通知当事人委托的专家到场。允许当事人(或者他委托的专家)质询整个司法鉴定过程。这有助于保障当事人对鉴定工作的知情权、参与权、表达权和监督权,增强鉴定工作的透明度和鉴定结论的公信力。
   (五)加快实验室组建和认证工作
   实验室认证认可是司法鉴定科学性、可靠性的重要保障。通过实验室认证认可,建立并运行质量管理体系,不断提高自身的技术能力和管理水平,对鉴定人员的能力、鉴定方法和程序、鉴定环境和设施等20余项要素进行全面管理,对鉴定过程进行全方位、动态化的控制,并获得第三方的评价与承认,从而确保司法鉴定质量,使鉴定结论更具可靠性和公信力。从检察机关履行法律监督职能上讲,经过认证建立的实验室所做出的技术性证据审查结论,将更具有说服力和公信力。
   就广东省检察系统地市级司法鉴定资源的现状而言,资源整合后个别地区可以满足设立三类鉴定机构对人员素质和数量要求。与刑事侦查相关的技术门类含法医(病理、临床)检验、文件检验、司法会计检验、声像资料检验、痕迹检验等鉴定项目,基本能够满足本专业检验鉴定工作的需要。但是,符合设立规范化的标准,实验室仍然需具备以下条件:其一,鉴定机构至少能够独立开展法医(病理、临床)检验、文件检验、司法会计检验、声像资料检验、电子证据检验、痕迹检验和理化检验中三个以上的鉴定项目,且每年检验鉴定案件量达50件以上。其二,每个鉴定项目应当有三名以上鉴定人,其中专职人员应达到二名以上;鉴定机构内有省级学科带头人;专业技术队伍结构合理,能解决复杂专业技术问题。其三,实验室面积应达到100平方米以上;实验室与办公区分开,具有规范的案件受理室、物证保管室、资料保管室、质量控制室、各类专业实验室等;实验室建设符合国家有关法规和专业技术标准要求。其四,鉴定机构各专业实验室的仪器设备应达到《人民检察院装备配备标准》的要求,能够满足本专业检验鉴定工作的需要;及时更新、维护仪器设备,保障耗材供应。
   (六)建立和完善鉴定质量管理体系及其运行机制
   检察机关司法鉴定质量管理体系的基本构成应该包括:(1)完善的组织形式。这是检察机关司法鉴定机构工作职责与工作权限及其相互关系得到合理配置的一组人员和设施。其主要结构表现为管理层级、集权程度、分工配合、分布特点、专业化和规范化程度以及技术员的结构等。同时,要使与质量有关的所有职能部门和参与人员赋予相应的职责、权限,做到职责分明、关系畅通、各司其职,以实现每一单元司法鉴定的质量目标。(2)有序的工作流程。这是完成某一单元司法鉴定所规定的套路。通过规范各项鉴定活动的途径、方法和方式来实现。因而,有序的工作流程对每一单元司法鉴定质量目标的实现占有举足轻重的位置,《检测和校准实验室能力认可准则》对各种质量活动过程都进行了全面、合理、正确的描述和规定,必须认真执行和操作。(3)配套的软硬件设施。软件设施主要包括先进的技术资源、全面可靠的信息资源等,硬件设施主要包括仪器、设备、环境、设施、材料等基层设施,同时还要求有能力和水平熟练操作和使用这些软硬件设施的技术人员。
   完善的质量管理体系是司法鉴定机构具有良好素质的基本条件,但至关重要的不仅仅是体系本身,而在于各相关方面能否全面有效的运行。因此,质量管理体系的运行就是执行质量管理体系规范文件、实现质量方针和质量目标、保持质量管理体系持续有效和不断完善的过程。在这个过程中,第一,有充实的资源。能够满足检察机关司法鉴定的质量管理体系对资源的需求,在做好机构资源现状的调查、分析的基础上,对照需求,找出差距,制定切实可行的资源计划。第二,组织协调。质量管理体系的运行涉及到机构中的相关职能部门,在明确各部门的职责基础上,应当充分发挥组织协调作用,做到加强联系和支持,避免产生矛盾、扯皮、推委而影响质量管理体系的正常运行。第三,质量监督。质量监督是为了确保实体符合性的活动,其任务是对实体进行连续地监视、验证和控制,发现偏离了管理标准和技术标准的问题,及时反馈,以便采取纠正措施和预防措施,从而使鉴定活动和质量符合规定的要求,以确保质量管理体系正常运行。第四,信息反馈。通过质量反馈,实行动态控制,使鉴定活动和鉴定质量处于受控状态,确保体系持续、正常地运行和改进。第五,体系审核。为了使质量管理体系的适宜性、充分性和有效性得到充分的发挥,应该对体系达到现行质量目标适应性做出评价,同时在此基础上还要对体系与机构内外部变化的适应性做出科学的评估,以便修改质量管理体系,从而达到质量目标。
   总之,提升检察机关司法鉴定的公信力,是一项长期、复杂的工程,需要检察机关司法鉴定机构和鉴定人的不懈努力,也需要社会公众的支持和尊重。
  
  
  注释:
   [1]关玫:《司法公信力研究》,人民法院出版社2008年版,第17页。
   [2]于慎鸿:《程序公正与司法公信力》,载《南阳师范学院学报》,2005年第4期。
   [3]霍宪丹:《以科学发展观为指导 推动司法鉴定管理系统工程的基本制度建设》,载《中国司法》2006年第8期。
   [4]腾讯新闻网独家访谈:检察院官员在线揭秘司法鉴定,http://news.qq.com/a/20090304/002568.htm。
   [5]王利明:《司法改革研究》,法律出版社2001年版,第52页。


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