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精心建设苏南国家自主创新示范区

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-09 18:42:00

  摘 要: 国务院即将批准苏南建设我国第五个国家自主创新示范区,这是我国区域发展规划中又一个重大发展战略,也是江苏又一次重要发展机遇。苏南建设国家自主创新示范区首先要学习和借鉴“老大哥”们在实践中创造的经验,从国家、江苏和苏南自身的发展战略出发,明确目标定位和重大意义;同时,要认清自身的优势和劣势,树立雄心壮志,采取创新举措,探索新路,破解难题,精心建设,争取后来居上。
  关键词: 国家自主创新示范区; 目标定位; 重大意义; 条件分析; 创新举措; 苏南
  中图分类号: F202 文献标识码: A文章编号: 1671-6604(2012)03-0030-07
   作者简介: 储东涛,教授,从事政治经济学、区域经济学、发展经济学研究。
   ①国家将合芜蚌试验区与北京中关村、武汉东湖、上海张江示范区作为“3+1”试验示范区,列入国家“十二五”科技发展规划和国家自主创新能力建设规划,作为重点建设内容。2011年12月19日,国务院总理温家宝来到苏州调研考察,在听取了省市领导和有关部门、企业的汇报之后有感而发,希望苏南“雄心还要大一些”,并明确指示苏南应该“搞一个整体发展的战略规划”。因此,此前早就申报的苏南国家自主创新示范区有望较快获得批准。它将是我国区域发展规划中又一个重大发展战略,也是江苏继沿海开发上升为国家战略后的又一次重要发展机遇,必将在深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进现代化建设中发挥示范作用和带动效应。
   一、 苏南建设国家示范区的目标定位
   迄今为止,国务院已经批准建设4个国家级自主创新示范区。其中,北京中关村国家自主创新示范区是第一个,武汉东湖新技术开发区(又称“东湖高新区”)成为第二个,上海张江国家自主创新示范区排在第三位,合芜蚌自主创新综合配套改革试验区列第四位①。
   (一) 苏南建设国家示范区的经验借鉴
   何谓国家自主创新示范区?按照国家此前的相关规定,主要承担以下几项任务:一是开展股权激励试点,二是深化科技金融改革创新试点,三是在国家科技重大专项项目(课题)经费中按规定核定间接费用,四是支持新型产业组织参与国家重大科技项目,五是实施支持创新企业的税收政策,六是组织编制发展规划。
   “老大哥”们在长期的实践探索中已经大大超出其规定,拓宽其内涵。其中,北京中关村国家自主创新示范区的经验最值得学习。该区目前已经形成四大基地:第一,中关村科学城。该城不断加大体制机制创新和先行先试力度,聚集产业创新要素和高端业态,调动高等院校、科研院所和企业等主体的积极性,协同推进创新,突破一批关键核心技术,创制一批技术新标准,转化一批科研重大成果,大力发展高端研发和楼宇经济,努力建成战略性新兴产业策源地、体制机制创新的前沿阵地、科技成果转化的辐射源和区域创新的先行示范区。第二,未来科技城。该城突出生态环保、科技示范作用,高标准建设园区基础设施和配套生态环境,积极推进企业创新资源集聚发展,引进海外高层次创新人才,探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制,努力打造具有国际影响力的技术创新和成果转化基地。第三,北部研发服务和高新技术产业发展带。该带大力推进高端产业集聚,促进高新技术成果孵化和转化,建设研发服务和高技术产业集聚区。第四,南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。该带拓展经济技术开发区范围,有效整合产业空间资源,加大管理体制改革力度,带动高端制造业基地联动发展,打造电子信息、生物医药、装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业集群。
   (二) 苏南建设国家示范区的目标定位
   作为即将成为我国第五个国家自主创新示范区的苏南示范区,自东向西由苏州、无锡、常州、镇江4个地级市和南京副省级城市、多个国家级和省级经济技术开发区共同组成,是沪宁沿线上连绵200多公里的一个繁华城市带,具有自身的诸多优势和鲜明特色。
   改革开放以来,苏南在江苏乃至全国一直扮演着“率先”和“示范”的角色。经过30多年的不断发展,在区位条件、经济实力、科教资源、对外开放、市场体制、基础设施、城市功能以及联动发展等方面已具备良好的“国家实验室”条件。以全面建成小康社会为目标的“第一个率先”已经基本实现,以基本实现现代化为目标的“第二个率先”早就开启征程,到2015年要把基本实现现代化变成现实,比全省提前5年,比全国提前30多年。
   “国家自主创新示范区”,顾名思义,就是围绕着国家发展目标,是以自主创新为核心,在经济社会发展和现代化建设中作示范。按照国家相关规定,借鉴“老大哥”们的经验并争取超越它们,我们认为,苏南示范区要建成“4个示范区”:
   1. 自主创新驱动的引领区:通过进一步解放人的思想,解放科技生产力,解放教育生产力,以体制机制突破为动力,以集聚创新资源为重点,以提高创新能力为核心,加快从引进消化吸收再创新向原始创新、集成创新的跨越,从而显著提升内生发展能力。加强技术创新、产业培育、区域发展的协调互动,形成创新核心区、新兴产业示范带和创新型城市群构成的“核、带、群”发展布局,充分发挥其引领、带动和辐射作用,努力把苏南建成具有国际影响力的产业科技创新中心和创新型经济示范带,辐射带动苏中、苏北乃至更大区域发展。
   2. 战略性新兴产业集聚区:以加快产业技术跨越为主攻方向,以推动战略性新兴产业发展为着力点,充分发挥苏南业已形成的产业优势和开放优势,面向国际科技前沿和创新型经济发展的需求,集中力量加强技术突破,提高资源、能源、土地、环境的利用率,形成创新发展的技术优势。
   3. 深化改革开放的试验区:大力营造有利于创新发展的软硬环境,突破行政区边界限制,注重发挥环境约束、节能减排等机制的作用,在示范区内统筹规划,引导科技创新资源合理布局,形成分工协作、特色发展的新格局;腾出空间发展战略性新兴产业,大力发展现代服务业。不断提高对外开放水平,用全球化眼光推动苏南经济进一步融入经济国际化浪潮,形成“苏南品牌”的国际竞争力,使之成为创新发展、高端发展、持续发展的高地,成为产业国际化、人才国际化的重地,成为江苏乃至全国进一步对外开放的前沿阵地。
   4. 基本实现现代化的先行区:按照我国现代化建设“三步走”的战略部署,从我国区域发展不平衡的国情出发,区域率先基本实现现代化是全国基本实现现代化的必由之路。党的十六大之后,中央领导对江苏作出了推进“两个率先”的战略决策,希望江苏为全国的现代化建设探索路子、积累经验。江苏的“两个率先”在苏南得到了最热烈的响应和最扎实的推进,全面小康已经展现出令人鼓舞的现实模样。但是,如果继续沿用过去招商引资、引进技术、简单加工的办法,大规模地消耗资源能源、土地和劳动力,大规模地污染环境、破坏生态,苏南是不可能率先实现现代化的。必须贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,依靠自主创新推动转型发展。
   (三) 苏南建设国家示范区的重大意义
   定位以上“4个示范区”,意味着苏南示范区是自主创新驱动、经济转型发展与改革开放和现代化建设紧密结合在一起的一个好样本。其中,改革开放是强大动力,自主创新驱动是主要路径,加快经济社会转型发展和现代化建设是目标,示范区是载体。
   1. 为提升江苏产业的国际竞争力再度率先发力。经历了2008年爆发的国际金融危机的冲击之后,人们看到,江苏产业的综合竞争力和抗风险能力逐步增强,已经成为我国产业发展基础最好、整体竞争力最强、自主创新最具活力的地区之一。但是,江苏经济的结构性矛盾仍然比较突出,科技创新能力还不够强大,产业结构仍然偏重,服务业发展相对滞后。尤其是开放型经济面临的国际风险不容乐观,而全球范围内创新要素和创新资源正在加速流动,世界科技保持快速发展态势,科学技术正孕育着新的突破。发达国家都将科技创新提升为国家发展战略,大幅增加研发投入,抢占发展制高点。江苏已进入产业结构调整的加速期、科技创新的活跃期,完全有可能抢占先机,实现跨越式发展。江苏必须以引导产业链向高端攀升为目标,瞄准产业链高端环节和关键节点,加快突破产业领域一大批重大核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术,大力推进自主知识产权创造,大幅度提升原始创新能力。
   2. 为江苏三大区域协调发展发挥更大的扩散效应。长期以来,江苏经济发展中的一根“软肋”就是三大区域发展不平衡,苏北、苏中与苏南的发展既不在同一起跑线上,更不在同一水平线上。“十一五”时期这种情况发生了一定变化,苏北加快振兴,苏中奋然崛起,尤其是苏北的增速连续多年超过了苏南,超过了全省平均水平,令人欣喜。然而,苏北、苏中在绝对值上与苏南的差距依然越拉越大,即便在苏南内部,差距也十分明显。因此,缩小区域差距依然是艰巨的任务。苏南示范区的创建首先可以与沿海开发、沿江开发、沿东陇海线开发有效结合,共同推进,成为今后三大区域协调发展的强大引擎;同时,在强化苏锡常传统经济中心地位过程中,南京和镇江融入这个经济中心也获得了新机遇。
   3. 加快建设世界第六个“世界级城市群”。国务院2010年正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》,对长三角的战略定位有3个,其中最具新意的是建设“具有较强国际竞争力的世界级城市群”。这是国家对长三角的高度信任和殷切期待,也是苏南非常宝贵的发展机遇。加快南京“都市圈”和苏锡常“都市群”建设,可以为世界第六大“世界级城市群”的崛起发挥骨干作用,示范区则可以成为区域创新体系建设与“世界级城市群”建设互动发展的中介贯通机制,并为我国其他大经济区的发展提供典型范例。
   4. 为整个长三角地区和全国的现代化建设多作贡献。国务院正式批准的上述《区域规划》明确要求整个长三角地区到 2015年率先实现全面建设小康社会的目标,到 2020年力争率先基本实现现代化。苏南比长三角整体的发展目标提前一步,要早5年。实际上,苏南板块是由上海龙头出发往西北方向连接皖江城市带、江苏沿海地区的一个中心区域,其辐射范围主要是苏北、安徽以及长江中上游的一部分地区,因而是辐射和带动中西部地区的桥头堡。以苏南为整体再次率先发动,上海的辐射力在现阶段受制于行政边界的局面可以被打破,以加入全球价值链低端的简单型出口导向发展战略必然被扬弃,苏南也能够在战略性新兴产业发展中抢得先机,并将发展势能进行有效传递,推动“泛长三角地区”加快发展。
   二、 苏南建设国家示范区的条件分析
   由上可见,苏南建设国家示范区意义重大,恰逢其时,可谓得天独厚。但是,苏南更要认清自身的优势和劣势,扬长避短。
   (一) 苏南建设国家示范区的突出优势
   1. 经济总量与人均水平高。2011年,苏南5市的经济总量大大超过了上海、北京。上海实现地区GDP19 195.69亿元,北京实现地区GDP16 000.4亿元,而苏南5市的地区GDP总和达到了29 633.48亿元,占江苏全省48 604.3亿元的61%,比上海多出1万亿元,更比北京多1.36万亿元。即便苏州和无锡两市相加,也达到17 597.14亿元,超过北京而接近于上海;苏南地区人均GDP虽然略低于上海、北京,但也已经超过1.2万美元,其中,无锡市人均GDP达到1.7万美元,列全省13个省辖市第一,高于上海、北京;昆山市人均GDP达到2.2万美元,列全省50个县级市第一[1]。
   2. 区域创新能力较强。2011年,江苏区域创新能力继续超过北京、上海、广东而跃居全国第一位。江苏全省科技投入继续加大,2011年全社会研究与发展(R&D)活动经费达1 070亿元,占地区GDP的比重提高到2.2%,比国家确定的目标提早4年实现,而苏南5市的这一指标分别为:南京3.1%、无锡2.6%、苏州2.45%、常州2.3%、镇江2.2%。显然,苏南整体研发投入水平比较高、自主创新能力比较强,具备了以科技自主创新推动经济转型升级的实力。
   3. 对外开放程度相当高。江苏是全国的开放大省,而苏南是名副其实的排头兵,一直走在全省和全国的最前列。2011年,在全球经济艰难缓慢复苏的形势下,江苏全省进出口总额达到5 397.6亿美元,其中出口3 126.2亿美元,苏南5市进出口总额达到4 693.77亿美元,其中出口2 653.88亿美元,分别占全省的87.0%、84.9%;全省实际外商直接投资达到321.3亿美元,苏南5市为209.47亿美元,占全省的65.2%\[1\]。
   4. 产业基础扎实雄厚。苏南的制造业一向比较发达,改革开放前乡镇企业就蓬勃兴起,产业基础良好。改革开放后更是迅猛发展,不断更新换代。尤其是2008年以来在应对国际金融危机的挑战中,新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业迅速崛起,中心城市辐射带动力强大。2010年,江苏启动实施新兴产业倍增计划和传统产业提升计划,同时做大做强主导产业,全面提高制造业发展水平,其中南京重点建设软件、智能电网,苏州重点发展电子信息,无锡发展太阳能光伏、物联网,常州发展电工电气、轨道交通,而且无锡成为全国首家传感网高新技术产业基地。
   5. 科教资源高度集中。苏南最大的优势,其实莫过于科教人才。苏州有苏州大学,无锡有江南大学,常州有常州大学,镇江有江苏大学,南京更有南京大学、东南大学、南京航空航天大学等部属高等院校。南京的科教人才资源,无论是在数量还是质量上,在全国都十分突出。南京是我国科学研究和文化教育的四大基地之一,目前拥有60多所高等院校、820多家科研院所。作为一个仅次于北京、上海的全国科教名城,南京人文荟萃,人才济济,在全省两院院士98人中,南京拥有77人,占比高达78.6%。同时,还有“长江学者奖励计划”特聘教授、讲座教授73人,国家杰出青年基金获得者100余人、国家“973”项目首席科学家13人,中科院“百人计划”入选者14人,在长三角地区仅次于上海。2009年,南京被科技部确定为全国唯一的科技体制综合改革试点市。在2011年度科技部进行的全国科技进步考核中,南京荣获全国科技进步先进市称号,目前还是国家服务业综合改革试点市、工业化与信息化融合试点区域、“三网融合”试点市。2011年底,在由经济日报社主办的中国自主创新年会上,南京和苏州荣获中国十大创新型城市的称号。苏南长期以来不断积聚的科教创新能量将在建设国家示范区中得以充分释放和提升。
   (二) 苏南建设国家示范区的制约因素
   冷静分析,苏南建设国家示范区的制约因素也不可小觑,主要表现在:
   1. 经济增长的传统动力已经衰减,出口产品的国际竞争力下降。苏南自然资源贫乏,人均拥有量极低,且多年来粗放利用,效率不高,因此,资源能源约束加剧,人均耕地严重不足,人均森林面积和森林覆盖率较低,尤其是开放型经济面临的国际风险不容乐观。2008年国际金融危机爆发以来,苏南的外贸出口额和利润率曾猛烈下挫而后才有所回升。以制造业为例,2010年苏南外商投资企业的成本费用利润率、产值利润以及人均产值、人均利润4项指标,均低于国内其他企业,投资报酬递减的现象已经出现。
   2. 生态环境负荷加大,节能减排任务非常繁重。环境优美、生态良好是人民群众的热切期盼,是发展的题中应有之义。“十一五”以来,苏南在推进资源节约型、环境友好型社会建设方面成效显著,然而,一旦经济形势比较严峻,“保增长”成为首要目标时,单纯追求GDP的倾向就又抬头,粗放型经济增长方式卷土重来,“治污吃亏论”仍然存在,高耗能、高污染状况仍然可见,偷排污水、暴力拒查时有发生……老的环境问题尚未完全解决,新的环境问题又有所出现,环境与发展的矛盾仍然突出,生态平衡的任务十分艰巨。
   3. 区域内部差距明显,“经济高原”上凸显崎岖不平。苏南作为一个整体,经济社会发展确实走在全省全国的最前列,但5个省辖市、45个县(市)区之间发展并不平衡。仅以2011年经济发展中两个指标的比较为例,就能看到“经济高原”上坑坑洼洼:从地区GDP来看,苏州全市达到10 716.99亿元,列全省13个省辖市的第一位,占全省总量的22%,其中昆山市达到2 432.25亿元,而镇江全市为2 310.40亿元;从进出口总额来看,苏州全市达到3 008.63亿美元,其中昆山市达到855.30亿美元,昆山超过无锡(724.63亿美元)、南京(573.44亿美元)、常州(286.33亿美元),更等于镇江市100.75亿美元的8倍多。至于南京市的溧水县、高淳县,大部分经济指标均低于苏北的东台市、大丰市、邳州市等。
   4. 防止滑入“中等收入陷阱”,必须深化改革开放。经过30多年的改革开放,苏南已经成为我国体制机制最新、最灵活的地区之一,但现行体制中仍有许多不能适应生产力发展和社会进步的需要,有的甚至可能成为未来发展的障碍,必须加快改革步伐、提升开放水平,集中应对进入中等收入阶段后可能遇到的风险和挑战,即防止“中等收入陷阱”的发生,主要表现在垄断行业改革滞后、政府职能转变仍较缓慢、收入分配制度不够公平、产权制度不够完整、“寻租”行为时有发生并将导致“市场失灵”等等。同时,社会管理与社会结构的深刻变化不相适应,企业主与打工者、本地人与外地人以及就业、住房、物价、医疗、食品药品安全等方面的问题还比较突出,民主法制建设、精神文明建设还存在薄弱环节。
   5. “跨区域管理、大面积规划”国内尚无先例可循。北京中关村、武汉东湖、上海张江3个示范区都是以高新技术开发区为基础、范围较小的行政区域,而苏南5市的面积达2.81万平方公里,常住人口3 256万(2010年数据),不仅超过上海而且超过北京市的面积和人口,属于一个跨省辖市、既有协作又有竞争的经济社会区域。这样一个带有“国字号”的示范区,将首创“跨区域管理、大面积规划、大范围试点、深度一体化”模式,显然存在不少难题,需要进行全新的探索。
   三、 苏南建设国家示范区的创新举措
   立足当前,着眼未来,我们认为苏南建设国家示范区不仅要加强组织领导、履行国家规定的基本职能,而且各市(县、区)要以苏南作为一个整体,通力合作,协调联动,更要树立雄心壮志,以创新精神和开阔视野推进以下互相关联、互为支撑的组合型“六个化”,探索新路,破解难题\[2\]。
   (一) 推进区域创新体系网络化
   苏南建设国家示范区是5个城市的共同任务,必须在国务院和江苏省委、省政府的领导下,打破行政区划壁垒,优化区内空间布局,整合各种创新要素,实施科教资源集聚、中心城市带动和基层科技提升战略,从“四个不同层次”推进区域创新体系网络化,即加快建设创新型科技中心、创新型高新园区、创新型城市和创新型乡镇。
   首先,牢固确立南京作为创新型科技中心的地位。在苏南板块中,科教和人才资源多集中在南京,必须依托南京高等院校林立、科研院所集中的优势,充分发挥镇江、常州、无锡、苏州高校院所的积极性,并借助其他海内外高校院所的力量,促进苏南高校院所在重大科技项目上协同攻关、集成创新。深化南京科技体制综合改革试点,把“科技创业、人才引领、制度先试”作为关键举措,加速构建科教人才特别集聚区、体制机制创新特殊试验区,使南京具有配置全球创新资源的能力,成为具有国际影响力和竞争力的科技人才创新名城。
   其次,全面推进各市(县、区)高新园区“二次创业”。引导和支持各类开发园区加快向创新型园区转型,努力建成创新集群发展的重要载体、带动经济结构调整的重要引擎和抢占世界产业制高点的前沿阵地。重点打造南京软件园、苏州纳米创新园、无锡传感网产业园、常州创意文化产业园、昆山小核酸产业园等,重点建好南京模范马路创新街区及麒麟生态科技城、无锡太湖国际科技园、苏州科教创新区、常州科教城、镇江科技新城。推动研发机构、高层次人才、重大创新项目向园区集聚,支持建设一批引领发展的产业技术研究院和开放性重点实验室。加强大学科技园与高新园区的合作,充分发挥连接上游科学研究与下游科技成果转化的纽带作用。
   同时,大力推进国家创新型试点城市建设,努力实现创新能力与国际竞争力同步提升,成为创新体系健全、创新资源聚集、创新效率不断提高、创新辐射面不断扩大、创新示范作用不断增强的创新区域。实施创新型乡镇升级促进行动,支持乡镇建设科技创新和服务平台,开展特色产业关键技术攻关,加快科技成果转化为现实生产力。
   (二) 推进实体经济发展高端化
   经济的健康发展,社会的和谐稳定,发展的可持续性与包容性乃至虚拟经济的发展,都离不开实体经济。经历了国际金融危机的冲击之后,人们认识到,真正为社会创造物质财富的是实体经济,能够创造更多就业岗位的是实体经济。苏南历来注重发展实体经济,今后更要发挥实体经济的优势,加大对实体经济的支持力度,加快形成以高新技术产业为先导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。
   发展实体经济必须实现技术创新链和实体经济产业链的双向融合。与苏锡常雄厚的产业基础相比,南京和镇江虽有差距,但丰富的科教资源作为转型升级最重要的内生条件,可以弥补今后发展之不足。在现有支柱产业上,苏锡常是电子信息、物联网、纳米技术类“轻型结构”,宁镇则是以重化工业为主的基础工业类“重型结构”,并不存在明显产业内耗,可以成为产业链的上下游及技术创新的共同投资者和利益分享者。从技术创新链来说,镇江配合南京可以作为科技创新的源头,向苏锡常产业基地源源不断地输送各种新技术。
   发展实体经济必须以推进产业高端发展为主攻方向。着力增强产业自主创新能力,大幅度提升高新技术产业对经济增长的贡献份额,大幅度提升高新技术产业的结构层次,集聚一批高端人才,突破一批关键技术,转化一批重大科技成果,打造一批具有国际竞争力的新兴产业群,引领新兴产业跨越发展。   发展实体经济必须促进现代服务业加速发展。围绕发展生产性服务业,要加强网络信息技术集成应用,重点发展电子商务、现代物流、系统外包、制造业服务等,增强服务能力,提升服务效率。围绕发展消费性服务业,拓展数字内容、数字文化、数字医疗与健康、文化创意、社会化公共服务,加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术的研发与集成应用。大力发展研发总部、创意设计、增值服务、产业链管理、技术孵化等产业新模式,推进制造业与服务业的高度融合。
   发展实体经济必须推动传统产业转型发展。大力推进高新技术在纺织、冶金、轻工、建材等传统优势产业的运用,提高传统产业装备水平、技术含量和产品附加值。开展节能减排科技支撑行动,适应高耗能、高污染行业的需求,开发关键技术及装备,显著提升科技进步对节能减排的支撑。实施制造业信息化科技支撑行动,以推动产业链协同创新和培育数字化企业为重点,开发和推广设计制造及管理的信息集成技术,实施设计数字化、制造智能化和经营管理信息化技术集成。
   (三) 推进企业自主创新常态化
   企业是国民经济的细胞,是科技创新的主体,是产业升级的载体,推动科技创新应依托企业,科技人员要深入企业、实现企业自主创新常态化,要努力培育壮大创新型龙头企业,培育具有爆发式增长潜力的企业,形成以创新型企业、上市科技企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新梯队。深入开展国家技术创新工程试点,推动平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成,让广大创业创新人才、企业骨干人员真正成为自主创新的投资者、组织者、受益者和风险承担者,不断增强企业自主创新能力。企业在产业“微笑曲线”中,既要向研发环节转,实现由“制造”向“智造”的提升,也要往市场营销环节转,实现由“贴牌”向“自主品牌”的跨越。
   打造引领产业发展的创新型领军企业。瞄准世界一流水平,遴选具有较大规模优势、较强创新实力、具备发展潜质的骨干企业,制定培育方案,落实关键措施,加大集成扶持力度,引导企业瞄准世界产业前沿,联合国内外顶尖科研力量,加大前瞻性联合研发,从而掌握重大原创成果。促进企业制订新兴产业发展顶尖人才引进计划,实行人才特区政策,有意向性地在全球寻求合作。支持企业瞄准产业重大原创技术开发,集中打造在国际上有影响的企业重点实验室,创建科学家工作室。支持企业承担国家和省重大创新任务,优先推荐领军企业承担国家重大科技专项计划。
   (四) 推进政产学研合作一体化
   发挥科教人才资源优势最根本的就是要促进政产学研结合,提高政产学研资源的整合度,推进政产学研合作一体化。一方面,由政府搭建一批高水平的、不以盈利为目的的公共服务平台,为高校院所与企业之间架设桥梁,降低产学研合作成本,提高产学研合作效率。另一方面,充分发挥市场配置资源的基础性作用,大力发展科技研发业、现代金融业等产业,通过市场化的中介服务,通过繁荣创业投资市场,形成科教人才资源向现实生产力转化的内生机制,进一步创新体制机制,调动产学研各方面积极性,形成优势互补、互利共赢、务实高效、开放灵活的新格局,显著提升企业自主创新能力和产业核心竞争力。
   建设高水平产学研联合创新载体。围绕产业链向高端攀升的需求,打造一批具有产业技术研发、专业技术服务等重要功能的产学研联合创新载体。鼓励大中型企业在高校院所共建产学研联合创新载体和平台,共建一批产业技术研究院、企业研究院等研发机构,引导科教资源服务企业。围绕重点产业和战略性新兴产业的发展需求,深入推进“校企联盟”行动,加强产业技术创新战略联盟建设,促进龙头骨干企业、高校院所以市场为导向,积极完善联盟运行管理评估机制和利益分配机制,推动有条件的联盟向实体化运营模式转变,真正形成利益共享、风险共担、共同发展、长效合作的新机制\[3\]。
   (五) 推进科技金融合作制度化
   国内外的长期实践证明,自主创新离不开科技,也离不开金融。科技和金融必须相互支持、深入融合,形成良好生态环境,方能共生共荣。苏南建设国家示范区必须推动科技金融合作制度化。围绕这种制度化,要培育“两大机制”,即科技投融资风险分担机制和科技企业成长抚育机制;创新“三大形式”,即创新科技投入方式、新型科技金融组织、科技金融服务及其品种;构建“四大保障”,即科技企业信用、科技担保、科技金融服务、科技金融政策保障,从而全面提升科技金融合作制度化水平。
   按照国家自主创新示范区的基本属性,鼓励和支持股权激励、深化科技金融改革创新在苏南先行先试。充分发挥江苏省新兴产业创业投资引导基金作用,通过阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等方式,推进苏南设立引导资金,吸引境内外股权投资基金、社保基金、保险公司等投资机构在苏南开展创业投资业务,拓宽创业投资资金来源,努力形成政府资本为引导、社会资本为主体的多元化格局。
   进一步发展科技金融中介服务机构,鼓励科技小额贷款公司建设试点,探索适应科技型中小企业特点的信贷管理模式。鼓励建设政府资金引导并具有抚育孵化功能的科技园区、科技企业加速器、科技企业孵化器、生产力中心、创业服务中心等创新载体。整合集成现有科技资源,建设科技金融信息平台,畅通科技资源与金融资源信息交流。探索建立产权交易市场,依托江苏省产权市场和技术产权交易市场,建设市场化运行并实行自律管理的综合性产权交易服务机构。
   (六) 推进“三创三先”精神社会化
   伟大的实践呼唤伟大的精神。在江苏刚刚开启“第二个率先”新征程之际,省委已经确定“三创三先”为新时期的江苏精神,即“创业创新创优,争先领先率先”。它既展现了全省人民的精神风貌,又反映了“第二个率先”的实践要求,具有强大的文化凝聚力和精神推动力。
   创建苏南国家自主创新示范区是一项崭新的事业,崭新的事业更需要精神引领。“三创三先”精神对创建工作具有鲜明的价值导向:以“三创”增活力——在“三创”中实现转型升级科学发展,把苏南建成创新资源集聚、创新产业发展、创新环境优越、创新活力迸发的高地;以“三先”添魅力——在“三先”中推动自主创新争先,转变经济发展方式领先,基本实现现代化率先;以改革开放扩张力——用改革开放的眼界拓宽思路,用改革开放的平台集聚资源,用改革开放的举措促进发展,在更高起点上推动经济社会全面发展和进步。
   但是,弘扬“三创三先”精神创建苏南示范区,不能仅仅局限在党员领导干部层面,而必须深入基层、深入群众、深入科技人员,通过强有力的宣传和领导干部以身作则推向苏南全社会,使全体苏南人民把它内化于心、外化于行,以艰苦创业的胆气、敢为人先的勇气、争创一流的锐气,在新的起点上开创科学发展新局面。要像江阴市那样率先召开全市动员大会,发出创建国家示范区的“动员令”。要像镇江新区那样雷厉风行作出部署、超前谋划。整个苏南要把创业作为推动发展的根本途径,把创新作为成就伟业的动力源泉,把创优作为衡量示范区建设的价值取向,努力做到人人争先、行行领先、整体率先,在建设国家示范区上贡献智慧和力量,使勇于攀登、追求卓越在苏南大地得到全面实践和体现。
   参考文献:
  [1] 江苏省统计局,国家统计局江苏调查总队.2011年江苏省国民经济和社会发展统计公报[N].新华日报,2012-02-24(B4).
  \[2\] 江苏省科技厅.江苏省“十二五”科技发展规划 [N].新华日报,2012-01-05(A6-A7).
  \[3\] 江苏省哲学社会科学界联合会课题组.建设苏南自主创新示范区的对策建议 [N].新华日报,2012-01-31(B7).
 


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