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扩大内需与可持续消费:公共选择理论的视角

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-11 22:03:00

  内容摘要:可持续消费要求实现人与自然的平衡,保证不同地域之间、不同阶层之间、不同代际之间的平等消费权利。可持续消费从低级向高级可以划分安全消费、绿色消费、适度消费、文明消费和健康消费五个层次。公共选择学派认为,在“政治市场”里,政府的决策就如市场中逐利的“经济人”一样,总是受自利原则支配,从而导致公共资源被过度消费的“公共地悲剧”。目前我国扩大内需政策制定符合“经济人”假设,可持续消费政策沦为“公共地”,消费的不可持续问题已经非常严重,扩大内需政策必须及时转向,以实现尊重消费意愿与约束消费选择、继承消费文化与引导消费观念、明确近期目标与制定长远战略相协调。
  关键词:扩大内需 可持续消费 经济人 公共地悲剧
  
  可持续消费的内涵与外延
  学术界对可持续消费的定义较多,其中普遍接受的是1994年联合国环境规划署在肯尼亚内罗毕发表的《可持续消费的政策因素》报告中提出的定义:可持续消费,是提供服务以及相关的产品以满足人类的基本需求,提高生活质量,同时使自然资源和有毒材料的使用量最少,使服务或产品的生命周期中所产生的废物和污染物最少,从而不危及后代的需求。
  (一)可持续消费的内涵
  在联合国环境规划署定义的基础上,国内外学界对可持续消费问题展开了两个方向的研究。其中,西方学术界侧重研究公众可持续消费行为,从影响因素的角度分析怎样实现可持续消费;国内学术界则从不同的角度提出可持续消费的内涵,并从消费结构调整角度探讨实现可持续消费的途径。国内对于可持续消费内涵的探讨可以归纳为两大类。
  一类是从消费自身与外部关系角度,界定可持续消费的数量界限。其中,俞海山和肖彦花认为,可持续消费就是既能满足当代人消费发展需要而又不对后代人满足其消费发展需要的能力构成危害的消费行为,其本质内涵在于实现消费“可持续性”与“发展性”的双赢过程。构建与可持续发展相适应的、相配套的,能够保持经济、社会、环境、资源、人口互相协调的崭新的消费模式(肖彦花,1999)。易培刚认为,可持续消费应以可持续发展为前提,应与资源、生态环境相协调,并因时间、地域、国家和民族的经济发展水平、人们的收入分配状况、习惯和偏好等的差别而有所不同,且随时间的推移不断发展变化。杨家栋、秦兴方(1997)认为,可持续要考虑到消费的代际传承和代内消费质量的跃升问题。
  另一类是从消费分类的角度,界定可持续消费的结构问题。其中,曾一昕认为,可持续消费重点在于强调适度的消费规模、合理的消费结构和健康科学的生活方式。唐平华(2000)指出,可持续消费是能够促进经济社会发展,实现人与自然和谐相处的消费观念、消费方式、消费结构和消费行为的消费模式。司金銮(2004)提出的“三元需要理论”认为,人类消费是由原始的一元消费需要到物质消费需要,再到当代的物质消费需要、精神文化消费需要与生态消费需要等三元消费需要的过程。
  上述研究虽然从不同角度概括了可持续消费的内涵,但是并未涵盖可持续消费的全部内涵,也未指出可持续消费的核心所在。事实上,可持续消费并不是介于因贫困引起的消费不足和因富裕引起的过度消费之间的折衷,而是与以往消费模式完全不同的、全新的消费模式。
  本文认为,可持续消费的内涵应包含四个方面:其一,可持续消费要求实现人与自然的平衡。即当代人满足消费发展需要时不能超过生态环境承载力的限制,既要实现资源的最优和永续利用,也要实现废弃物的最小排放和对环境的最小污染。其二,可持续消费要求实现不同地域之间的平等,任何国家和地区的消费不能以损害别的国家和地区的消费权利为代价,在提高本地区消费的同时要在全国或全球范围内防止和消灭贫富分化。其三,可持续消费要求实现不同阶层之间的平等。富裕阶层不能因为过度消费而滥用资源,贫困阶层也不能为了生存消费而掠夺性利用资源,富有阶层与贫困阶层拥有平等的消费权利。其四,可持续消费要求实现不同代际之间的平等。当代人为了生存与发展的消费,不能危及后代人的消费能力,当代人应自觉承担起在不同代际之间合理分配与使用各种消费资源的责任。
  (二)可持续消费的外延
  根据马斯洛需求层次理论,本文认为,可持续消费也像阶梯一样从低到高,按层次逐级递升,可持续消费从低级向高级可以划分为五个层次,即安全消费、绿色消费、适度消费、文明消费、健康消费。
  安全消费,是可持续消费的最低层次,也是保障消费持续增长的最基本的要求,安全消费包括消费质量安全、交易过程安全、消费信息安全、消费场所安全和消费信用安全等多个方面。绿色消费,是指在安全消费基础上,消费者关注消费品本身对自身和环境的影响,在物质消费中偏爱使用对环境和人体健康无害、符合环保要求的绿色产品。适度消费,是指人类关注消费数量的增长及其对外部环境和资源的影响,把消费需求的水平控制在地球承载能力范围之内,既反对过度消费,也反对过分节约。文明消费,是指在尊重每个人的消费自由的同时,尽可能增加对他人和社会的正的外部性,尽可能减少负的外部性。健康消费,是可持续消费的最高级阶段,是指通过消费活动实现人的全面发展,并对社会文明和生态环境带来积极影响,促进人与人、人与自然之间的协调健康发展。
  理论应用分析
  (一)假设前提与基本原理
  1.政治上的“经济人假设”。公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派,公共选择学派可以追溯到阿诺1951年发表的《社会选择与个人价值》。公共选择学派认为,在政治市场里,政治家、公民(选民)、选举制度与选票,就如经济市场中的企业家、消费者、交易制度和货币一样。政府的政策制定者(政治家、政府官员)在面临“非商品”选择时所采取的行为和态度,就如经济市场中逐利的“经济人”一样,并非通常假定的那样是公共利益的代表,而是有私利的个人和团体,他们本能地追求权力地位、选票和预算拨款,他们的行为总是受自利原则支配。正如公共选择学派的代表人物布坎南指出的:“如果把参与市场关系的个人当作效用最大化者,那么,个人在非市场内行事时,似乎没有理由假定个人的动机发生了变化,至少存在一个有用的假定,即当人由市场中的买者或者卖者转变成政治过程中的投票者、纳税人、受益人、政治家或官员时,他的品行不会发生变化”。政府官员与厂商和消费者一样,也是具有理性的“经济人”,政府官员作为单个的个人在政治市场上会对不同的决策规则和集体制度做出最有利于自己的反应。
  2.“共公地悲剧”。根据政治上的“经济人”假设,公共选择理论提出了著名的“公共地悲剧”理论。“公共地悲剧”在经济领域表现为对公共资源的过度消费,由多数人联合体制定的决策必然只考虑自己的利益和成本,通过过度支出公众的税收来达到个人预期收益,而忽略了强加于联合体之外的外部性,带来了外部不经济,“公共地”的全部价值有可能遭到最大限度的破坏,如海洋资源过度捕捞、天然牧场的过度放牧等。
  (二)应用分析
  1.扩大内需政策制定符合“经济人” 假设。目前我国已经出台的扩大内需政策主要基于《国民经济和社会发展十二五规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》明确了扩大内需战略,但是关于扩大内需的两个重要方向—消费和投资的战略安排中,仅仅提出了扩大消费的目标,即增强居民消费能力,改善居民消费预期,促进消费结构升级,进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。而对于可持续消费问题并未提及。2008年国务院办公厅发布的《关于搞活流通扩大消费的指导意见》(国办发〔2008〕134号),是我国扩大消费政策操作的最高级别文件,并未对可持续消费提出明确的支持。在此基础上,实行了家电下乡、汽车下乡、建材下乡、家电以旧换新、汽车以旧换新等具体扩大消费的政策,虽然对提升当期的消费增长产生了明显的刺激作用,但是这些政策的实施,主要是引导远期消费转化为即期消费,实现跨期消费的变化,可能导致短期内消费过度透支,长期增长乏力。还可能由于一些落后产能的持续以及落后产品生命周期的延长,使得环境资源的承载能力受到一定程度的挑战,节能、节水、节电的环境资源友好型产品推向市场的速度放缓。这些政策与我国政府绩效考核实践中把经济增长作为基本价值取向和判断标准有着直接的关系。长期以来,我国对政府的经济性评估比较重视,经济指标占主导地位的考核框架下,政府决策的理性选择结果是,片面追求增长速度,忽视结构、质量、效益,忽视生态建设和环境保护,表明扩大内需的政策制定符合政治上的“经济人”假设。
  2.可持续消费政策沦为“公共地”。由于“经济人”的理性,部门权限和本位主义,以及决策机制的条块分割较为严重,各部门关注较多的是职能范围内的政策,跨部门管理的领域的政策制定是空白点。其中,环境部门主要从污染物排放等角度关注生态安全问题,较少从消费角度考虑问题。两型社会的建设及可持续发展之路,仍然关注的是生产环节,并未从消费角度入手,提出可持续消费的发展路径。
  已经出台的与可持续消费相关的政策主要包括限制不可持续的消费行为和鼓励可持续消费行为两大类。其中,限制政策如2007年,中华人民共和国国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。鼓励消费行为的政策如2005年国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》:“在消费环节,要大力倡导环境友好的消费方式,实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度”。目前已经出台的可持续消费政策远不能涵盖可持续消费的全部范围,对于安全消费、适度消费、文明消费和健康消费规范力度不够,无法满足消费可持续发展需要,可持续消费基本上沦为了 “公共地”。
  (三)“公共地悲剧”必须改变
  1.“公共地悲剧”的主要表现。由于“经济人”理性和可持续消费政策的“公共地”特点,目前我国消费的不可持续问题已经比较严重,具体表现在四个方面。
  首先,安全消费问题频出。根据全国消费者协会的数据显示,2011年全国消协组织受理的607263件投诉中,涉及质量安全问题的占50.2%,在诸多投诉中遥遥领先。其中包括:染色馒头、地沟油事件、非法或超标添加、校车事故、家电隐患、室内空气污染等危害人身的消费质量安全问题;银行卡被盗刷、网络购物陷阱、快递物品丢失毁损、超市价格欺诈等危及财产的交易过程安全问题;广告宣传难辨真伪,手机垃圾信息持续不断,个人信息被泄露转卖等涉及信息的消费信息安全问题;电梯伤人、游乐场事故、破坏浪费资源等涉及环境的消费场所安全问题;合同欺诈、不平等格式条款、强制交易、消费者举证困难、维权艰难等涉及心理的消费信用安全问题。
  其次,过度消费问题普遍。超出自身购买能力的高档消费,是过度消费的典型代表。以奢侈品消费为例,炫耀是目前我国消费者购买奢侈品的主要动因。我国奢侈品消费者年龄低于其他国家。调查结果显示,我国奢侈品消费者平均比欧洲奢侈品消费者年轻15岁,比美国的年轻25岁。月收入约10000元的消费者占总数的一半以上,他们的年龄在25到28岁之间。世界上奢侈品的平均消费支出水平仅占个人财富总量的4%,而我国的一些消费者用40%以上的消费支出用于奢侈消费的情况并不罕见。奢侈品的消费,与其说是为了获得高品质的消费品,倒不如说是满足自我炫耀的心理,超出购买能力的过度消费问题比较严重。
  第三,野蛮消费问题严重。不顾自身健康问题和环境资源耗费,消费的数量远超过了自身生存和发展的需要,无畏地消耗了大量的自然资源和社会财富。以大吃大喝为例,一方面公款大吃大喝严重浪费了社会资源,增加了环境污染;另一方面也导致了各种慢性疾病发病率的提高,增加了社会医疗费用负担。2008年,卫生部公布的《第三次国家卫生服务调查主要结果》显示,我国居民医疗卫生服务需要量明显增加,尤其是慢性疾病持续上升,此前十年平均每年新增1.5亿人次。其中,高血压病和糖尿病的病例数增加了2倍,心脏病和恶性肿瘤的病例数增加了近1倍,医药卫生开销已成为家庭食物、教育支出后的第三大消费。
  第四,不健康消费方式盛行。随着生活水平的提高,消费的目的已不仅仅限于满足人们物质方面的需求,更多用于满足心理方面的需求。但是由于不健康消费方式盛行,消费本身不仅危害了人们的身体健康,也阻碍了精神生活的提升。不健康的消费方式表现在两个方面:一是错误地选择了不利于身心健康的消费品,给消费者带来身心健康伤害。以烟草消费为例,2012年世界卫生组织发布的报告显示,我国目前有3.5亿烟民,其中男性和女性的直接烟草使用致死率分别高达12%和11%。二是消费主义盛行,消费者过度沉迷于物质的需求与欲望,忽视了精神层面的消费,消费本身导致了精神的扭曲。比如,都市白领节衣缩食购买奢侈品,显然并非完全出于实用因素,而是把它作为“成功人士”、“社会品位”以及“美好生活”的象征来追求的,导致了人们自身压力增加和幸福感的下降。
  2.“公共地悲剧”要求政策转向。20世纪30年代的经济危机以来,欧美国家为了刺激经济增长,采取了较多的鼓励过度消费、超前消费的政策,举债消费、寅吃卯粮蔚然成风,并形成了以消费支撑经济增长的发展模式。欧美国家的消费增长不注重可持续问题,片面追求消费规模的扩大。欧美国家仅占世界人口的15%,却消费了世界56%的石油、60%以上的天然气和50%以上的重要矿产资源,过度消费已经对环境质量产生了严重的损害。作为世界最大的燃煤国,美国的二氧化碳排放量占世界排放总量的四分之一,过去10年间,其排放量增长幅度超过了印度、非洲和拉美国家总增长量,美国二氧化碳的排放已经成为影响全球气候变化的重要因素。我国拥有13亿人口,占世界人口的22%,如果按照欧美的消费方式扩大我国的消费需求,我国的资源环境不能支撑,世界的资源环境也难以支撑。因此,我国不能重复工业化国家的发展模式,以资源的高消耗、环境的高污染来换取高速度的经济发展和高消费的生活方式,探索具有中国特色的消费方式,引导消费平稳健康较快增长,实现消费、投资和出口协调拉动经济增长是我们面临的重大课题。
  结论与建议
  (一)基本结论
  1.扩大消费政策对可持续消费问题重视不够。尽管我国已经把扩大内需上升为国家战略,但是政治上的“经济人”理性和可持续消费的“公共地”特点,加上我国短期内消费增长的压力较大,以及条块分割的决策体制的限制,我国扩大内需政策对于可持续消费问题重视不够,更多关注消费规模的增长以及当代消费增加,可持续发展政策规范的消费领域过窄,对于人与自然之间的平衡、不同地域之间的平等、不同阶层之间的平等、以及不同代际之间的平等问题尚未建立起全面的政策支持体系。
  2.扩大内需政策必须重视可持续消费问题。当前我国消费不可持续问题较为突出,安全消费问题频出,过度消费问题普遍,野蛮消费问题严重,不健康消费流行,严重制约了我国消费自身的可持续增长与环境资源对消费增长的支撑作用,扩大内需政策必须及时重点关注可持续消费增长问题,才能保证消费的长期持续较快增长及消费、投资和出口协调拉动模式的早日实现。
  (二)具体建议
  1.尊重消费意愿与约束消费选择。尊重全体公民的消费意愿,但要以适当的方式约束少数人的高消费、超前消费、过度消费及不健康消费,具体方式包括:
  一是法律约束,通过立法约束人们不合理的消费观念、消费冲动和消费行为,修正不合理的消费理念,树立新的价值和道德规范体系,确立节约和环保的生活理念,建立合理的消费习惯,形成可持续的消费模式。二是税收约束,税收约束是一种奖惩机制,奖惩机制是对可持续消费的物质或精神刺激,通过不同税率鼓励、表扬可持续消费者,对于不可持续消费方式则适用高额的惩罚性税率。三是生产约束,通过清洁生产方式生产绿色产品,为选择可持续方式的消费者提供更多可供选择的消费对象,限制生产对环境资源负担过大的商品,通过产品供给种类的限制,约束消费者的选择。四是流通约束,通过市场准入制度,对那些影响环境的产品禁止进入市场,提高这些产品进入市场的成本,通过流通渠道提供更多购买便利,引导消费者选择绿色、低碳产品和消费方式。
  2.继承消费文化与引导消费观念。要尊重我国传统文化中的节俭消费观念与简朴生活习惯,并结合我国经济发展需要与当前过度消费、炫耀消费和攀比消费带来的浪费和心理扭曲等问题,通过三种方式引导消费理念。
  其一,引导消费者对需要与条件、消耗与收益、直接结果与间接结果、现实作用与长远影响等进行全面系统的理性考察,促进全社会有目的、有计划地、自觉地降低环境污染和资源消耗。努力以最小的消耗换取最大的效益,既考虑消费对自身眼前需要的满足,又要考虑对社会长远的影响,力求在总体上趋利避害。其二,开展可持续的消费活动。开展“绿色环保、放心消费”公益活动,倡导家庭环保新概念,提倡文明适度的消费观念和生活方式,开展可持续消费的公益广告宣传和公益性消费咨询,通过公益活动培育健康的消费文化。其三,建立消费示范。要从中高收入阶层、社会名流等入手,建立消费示范,引导中下收入阶层转变消费观念,最终促进社会消费文化的变革。同时要从青少年抓起,通过青少年引导全社会转变消费观念,培养良好的消费文化。
  3.明确近期目标与制定长远战略。由于可持续消费模式的建立需要较多的制度安排,特别是相关法律的制定需要较长的时间,可持续消费文化的形成需要较长的时间,在当前我国消费增速回落的背景下,我国扩大内需政策与可持续消费的协调应分两步走。在短期内,扩大消费政策不仅要重视消费规模增长,保持消费增长的势头不变,还应关注与安全消费相关的问题,实现放心消费,引导绿色消费,促进消费对消费者健康水平的提升;在长期,则更多应关注人与人的关系、人与自然的关系,建立适度消费、文明消费、健康消费制度环境和文化环境,促进我国消费的可持续发展,提升消费对国民经济发展的拉动力。
  
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