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我国内需结构失衡的分析及其调整

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-11 22:37:00

  内容摘要:后金融危机时期,提振内需已经成为我国目前亟待解决的问题。但当前我国内需难以简单地论断为不足,内需在结构上存在不平衡。首先,投资需求过热而消费需求不足。其次,投资需求内部第三产业投资不足,民间投资受到冲击和制约;消费需求结构内部,居民消费需求比重持续下降,农村居民消费需求受消费能力制约较大。我国的内需结构性失衡,难以单纯使用具有普遍意义的财政政策、货币政策进行调整。
  关键词:内需结构 失衡 调整
  
  研究背景
  (一)国际市场需求持续走低
  进入后金融危机时期,各国政府出台的救市措施效果初现,但全球经济复苏依然困难,欧洲主权债务危机前景尚不明朗,标普下调美国信用评级,实现世界经济全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程。国际市场需求减少,对我国经济持续快速增长形成巨大压力。英国全球贸易预警处发布的数据显示,自2008年11月二十国集团峰会召开至2010年1月,共有61个贸易伙伴对我国实施了160项贸易保护主义措施,另有111项贸易保护措施正计划或准备针对我国实施,三项指标均为世界首位。我国已成为新一轮贸易保护主义的最大受害者。
  (二)国内市场需求失衡
  改革开放以来,我国的内需水平有了较大的提高。“十一五”期间,我国不少商品和服务的消费增长都居世界前列。根据统计资料显示,2009年,我国汽车销量达1364万辆,同比增长46.2%,首次超过美国成为全球最大的汽车市场。2010年,我国超过美国成为世界上最大的能源消费国,能源消费量占全球的20.3%。另一方面,2011年以来,为了抑制房地产投资过热,各大城市纷纷出台住房“限购令”。可见,当前我国内需很难简单地论断为不足,内需在结构上存在诸多不平衡。内部需求的总体不足与个别领域需求过剩的矛盾日渐明显,给刺激经济计划的制定和扩大内需问题的解决造成了困扰。后危机时期,结合具体国情,明确我国内需不足的结构性根源刻不容缓。
  内需与内需结构
  用支出法考察国内生产总值及其增长,其基本动力可分内需和外需。内需是指一个经济体内部全部需求的总和。按照需求的类别划分,内部需求可以分为投资需求和消费需求,其中投资需求是引致性需求,消费需求是最终需求。投资需求扩大的结果是带来产出,市场上的商品供给量增加;这些新的供给只有不断地被新的需求所吸收,才能推动经济持续增长。消费需求作为经济运行的最终环节和最终实现形式,是拉动经济长期增长的根本动力和决定性力量。
  同时,受不同主体、不同地区、不同产业间投资需求与消费需求差异的影响,我国投资需求与消费需求又有其不同的内在结构形式。尤其是受市场经济转轨进程、外向型经济发展模式、城乡二元制经济结构等因素的影响,消费需求内部与投资需求内部结构更呈现出多元化的形态。
  我国内需结构存在的问题
  (一)投资需求高于消费需求产生的结构失衡
  1.纵向比较。进入21世纪以来,随着我国社会生产力的不断释放,国民经济呈现出前所未有的活力和持续快速增长,GDP由2001年的95933亿元增加到2010年的397983亿元。其中,消费需求和投资需求对国民经济增长的贡献和拉动作用出现明显不同的变化,具体如表1所示。
  从表1中可以看出,2001-2010 年间我国投资贡献率和投资拉动经济增长百分点总体上呈上升趋势;而消费贡献率和消费拉动经济增长百分点却基本呈下降趋势。投资需求对国民经济增长的拉动作用始终大于消费需求,其中在2003年和2009年,投资需求的拉动比消费需求分别高出2.7个百分点和4.6个百分点。由此可见,投资已经成为拉动我国经济增长的第一动力。
  2.横向比较。西蒙·库兹涅茨曾以翔实材料证明,在先行工业化国家的现代经济增长中,增长主要不是靠投资拉动、而是靠效率提高实现的。根据发达国家的发展经验和整个世界的经济发展情况,最终的消费需求才是经济运行效率提高的原动力。
  表2的数据显示,1978-2005年间,在世界范围内投资率呈下降趋势,消费率呈上升趋势,且变化较为平稳。其中发达国家的消费率上升较大,上升约9个百分点。而我国的投资率与消费率变化呈现了完全相反的态势。此外,25年间我国的平均消费率为61.0%,较世界平均水平低16.3个百分点,也远远低于发达国家水平;平均投资率却高出了世界平均投资率15.2个百分点。这表明,相比世界上其他经济体,我国国民经济的快速增长,从内部来看主要依靠投资需求的拉动,消费需求的作用相对较小。投资需求过热,消费需求不足,内需结构严重偏离世界合理增长模式。
  (二)投资需求内部结构失衡
  1.投资产业结构失衡。经济发展实际上就是产业结构不断变换升级的动态发展过程,而实现产业结构升级换代的最主要制约因素就是投资结构。投资产业结构是改变产业结构状况的源头,合理的投资产业结构有利于资源的优化配置和合理使用,促进生产力的发展。
  表3数据显示,进入21世纪以后,我国第一产业投资比重较为稳定,而第二产业投资比重却不断上升,第三产业投资比重则不断下降。第二产业投资增速始终居首位,虽在金融危机发生以后增速有所下降,但仍旧保持着25%以上的水平。而在2005年和2008年第三产业的投资增速居于末位,投资产业结构明显失衡。这一方面造成了我国工业低水平重复建设现象严重、环境污染和资源浪费;另一方面使关乎民生的服务业发展缓慢,人民生活达不到与工业发展相适应的水平。第三产业投资需求拉动经济增长的效率不高,成为制约发展和稳定的重要问题。
  2.投资主体结构失衡。投资需求的主体不同,表明投资资金的来源与用途不同,进而导致资金利用效率的差异,具体包括国有投资需求和民间投资需求两大部分。其中,国有投资需求由政府主导,以追求社会的、长远的、综合的、全民的社会福利为目标,主要投资于公共产品及关系到国计民生的基础设施建设领域;民间投资需求来源于私营企业与个人,以追求利润最大化为根本目标,起到了增强经济活力,促进经济发展的作用。
  从表4中可以看出, 2003年以来,我国民间投资增速明显放慢,国有投资的增速则从2003年的14.75%上升到了2009年的43.09%。这主要是由于金融危机对我国实体经济造成较大冲击,作为实体经济重要组成部分的民间投资受到的冲击尤为严重。投资需求主体结构向公共投资需求倾斜,导致市场机制与政府调控的无法有效结合,因而难以保证投资主体对产业项目投资的选择的科学性,使经济增长缺乏长期、稳定、持续的推动力。
  (三)消费需求内部结构失衡
  1.消费主体结构失衡。政府和居民是一个经济体中最主要的两个消费主体,两者消费率的对比能够反映出一国消费需求结构是否合理。我国的政府消费,是指政府部门为社会提供公共服务的消费,主要包括国防、行政管理、科教文卫以及向住户以免费或低价方式提供的货物或服务方面的开支。适度的政府需求开支是政府履行公共管理职能、维护社会经济正常运转的必要条件。而居民消费水平在很大程度上反映了居民生活水平,是构建社会主义和谐社会不能忽视的重大问题。
  由表5可知,我国居民消费率由2001年的45.2%下降到2008年的34.7%,而政府消费率变化较为平稳,基本保持在14%左右。在增长率方面,大多数年份居民消费小于政府消费。这表明,我国的居民消费与政府消费之比逐渐下降,居民消费需求增长滞后于政府消费需求增长,且其对国民经济增长的贡献率呈明显下降趋势。一国消费率的高低主要取决于居民消费率的高低,而我国居民消费率持续下降,从而我国经济中总消费需求下降明显。这表明政府消费对居民消费产生了一定程度上的挤出,导致居民消费和政府消费比例关系失调,居民生活水平难以提高,影响了我国更高水平的小康社会的建设。
  2.城乡消费结构失衡。受城乡二元结构制约,农村经济发展长期落后于城市且差距逐年拉大。以居民可支配收入为例,“十一五”期间,我国城镇居民家庭人均可支配收入由2005年的10493元提高到2010年的19109元,年平均实际增长9.7%。农村居民人均纯收入由2005年的3255元提高到2010年的5919元,年平均实际增长8.9%。农村居民的消费需求受消费能力约束较大,造成了城乡居民消费结构失衡。
  由表6可知,我国城市居民消费支出占居民消费总额比重自2001年以来上升了近8个百分点,而农村居民的消费需求占居民消费总额比重持续呈下降趋势。城乡居民之间的消费差距逐渐拉大。城市居民的消费需求增长率始终大于农村,且增速差距有拉大趋势。2009年,城市居民的消费需求增长率为11.07%,比农村居民高出了6.2个百分点。我国城市居民与农村居民消费需求的结构性失衡,在很大程度上反映了我国农村发展长期滞后于城市的情况。农村的消费需求潜力长期不能发挥,制约着我国国内需求的扩大,影响着产业结构的升级,也是区域经济发展不协调的重要原因。
  结果分析
  上述研究表明,我国目前出现的内需不足问题根源在于内需结构的失衡。投资需求过热而消费需求不足,造成我国经济过热,通货膨胀严重,经济增长缺乏持续稳定的动力,这是内需结构失衡的第一层。内需结构失衡的第二层为:一方面,在投资需求结构内部,第三产业投资需求不足,民间投资难以撬动,导致我国产业结构不合理,经济恢复后劲不足;另一方面,在消费需求内部,居民消费需求下降,农村消费能力严重受到制约,对居民生活水平的提高和我国的城市化建设产生阻碍作用。第二层次的投资需求和消费需求内部结构失衡作用在第一层次的内需结构失衡基础上,使我国内需呈现总体不足,反映出不同主体、不同产业、不同地域内部需求参差不齐的局面。因此在进行宏观经济调控时,不能照搬凯恩斯主义经济学中有关宏观调控的理论,而是应该针对我国的现实情况,基于宏观经济政策调控目标、导向等方面设计宏观调控的长期整体思路。
  内需结构调整措施
  我国“十二五”规划将“坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展”作为今后发展的基调,并提出加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制、调整优化投资结构三条详尽措施。按照加快经济发展方式转变的要求,适应调整经济结构的需要,针对内需结构第一、二层失衡的具体表现,本文从财政政策和货币政策两方面,提出如下政策建议:
  (一)适当控制投资规模
  由于我国实行以政府投资为主导模式的投资体制,完善财政投融资体系显得尤为重要。在继续支持经济结构调整和技术进步的前提下,要抵御低水平盲目和重复建设,提高财政投融资的投资效益,将资金重点投资于农业、科技进步、区域发展、环境保护等过去忽视的范围和领域。
  (二)提高第三产业生产率
  我国第三产业的相对生产率与第二产业存在较大差距,缩小这一差距才能促进投资产业变化合理化。因而,我国应提高第三产业的开放程度,引进竞争机制,鼓励外国资本和民间资本的进入。同时,应优化第三产业内部投资结构,加大对金融保险业、科研、信息咨询业和各类技术服务业等新兴行业的投资。从根本上看,提高第三产业生产率的内在动因是技术进步,当前要着力发挥财政科研投入的主要作用,利用政策导向促进企业建立创新机制,推进企业的科技进步,把科技创新与扩内需、促增长,调结构、上水平紧密结合起来。
  (三)加强对民营企业的财政金融支持力度
  民营企业资金不足是阻碍其发展较重要的问题,这也在一定程度上限制了民间投资。我国应增加财政对民营企业发展的资金融通援救力度,为民营企业尤其是中小企业贷款提供信用担保和财政贴息,并规范和修正对中小企业的税收政策。同时,应完善中小企业金融服务体系,帮助其拓宽融资渠道,解除对民营企业融资的歧视。除大银行要建立针对民营中小企业信贷的机构外,还应注意发展各类中小银行尤其是地方性的中小银行,以切实解决金融体系尚不能完全覆盖中小企业和非国有经济问题,以及由此导致现行货币政策的作用面不能全面覆盖整个国民经济从而使其效力打折扣的问题。
  (四)调整国民收入分配格局
  面对贫富差距不断拉大的局面,政府应建立具有收入分配调节机制的税收体系,完善个人所得税和财产税制度,提高低收入者的消费能力。此外,我国居民消费需求在很大程度上受消费预期不确定的制约,因此完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,将起到稳定消费预期,提高居民消费需求的作用。
  (五)持续支持“三农”建设
  促进农民增收是提高农村消费能力的最直接有效的渠道。政府应完善财政支农政策,加大财政支农资金的投放力度,实施反周期粮食补贴增加农民收入。推动建立农业保险制度,利用财政资金对农业保险予以补贴,降低农业生产所面临的风险。此外,我国农村金融市场尚未形成一个完整的长期的低息的农村信贷体系,金融需求得不到满足,资金短缺现象严重。为此,应尽快改善农村金融服务,深化农村金融体制改革。
  一个国家经济发展的进程,不仅体现为总量的增长,更为重要的是经济结构的合理化与高级化。促进经济增长质量提高的根本动力在于科技进步和高、精、尖产业的开辟,在这整个过程中,内需结构的优化是经济结构优化与迅速升级的重要保证。“十二五”时期,我国仍将处于重要战略机遇期,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们应抓住国内外发展环境重大变化的历史机遇,扭转我国投资需求和消费需求比率失调以及投资需求和消费需求内部结构问题,化解宏观经济风险,改善民生,保障社会和谐发展。
  
  参考文献:
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