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论我国现代大学制度建设

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-13 20:22:00

  构建完善的现代大学制度,对大学的内部管理而言,是为了使大学教学、科研、管理有规可循,建立起符合大学发展规律的自主办学、自我约束、高效有序的管理机制;对大学的外部环境而言,是要正确处理大学与政府、大学与社会、甚至是大学与家长的关系,明确各自的职责、权利和义务,为大学的发展营造一个良好的生存、发展空间。只有大学内外部环境达成了和谐有序的相互依存关系。才能免去许多不必要的纠纷与牵制,激发出大学强盛的生命力和创造力,实现建立现代大学制度的初衷和目的。理性的大学制度的构建能够为大学搭建起平衡的秩序,使大学的办学传统、先进的理念得到历史的沉淀与升华。这是世界一流大学发展、成长的普遍规律。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)指出要“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”,明确提出了现代学校制度的内涵和主要内容,为加强我国现代学校制度建设指明了方向。
  而大学章程是现代大学制度的核心组成部分,是大学办学和管理的“宪法”,是大学内部各项规章制度的“纲领”与“顶层设计”,制定和完善大学章程与现代大学制度的构建有着密不可分的关系。一方面,制定和完善大学章程是现代大学制度建设的重要内容;另一方面。以大学章程为抓手,全面推进现代大学制度建设,能够取得事半功倍的效果。
  一、制定和完善大学章程是现代大学制度建设的重要内容
  (一)制定和完善大学章程是大学实现依法办学的基本要求
  依法办学是现代大学制度的首要内涵,是社会主义法治国家办教育的头等要求,大学要在法律的框架和要求下合法合理办学,更进一步讲,作为法人,是要在自己的章程规范下依法办学。自上个世纪90年代以来,中国政府就对学校章程的建设工作开始重视起来,在多部重要的教育法律和重要的纲领性文件中作出了专门规定。1995年颁发的《中华人民共和国教育法》第26条规定“设立学校及其他教育机构必须具备组织机构和章程等基本条件”,第28条规定学校及其他教育机构“按照章程自主管理”。1998年《中华人民共和国高等教育法》第27条规定“申请设立高等学校的,应当向审批机关提交章程等材料”,第28条明确了章程应当具体规定的事项。2010年《教育规划纲要》明确指出:“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”。这些法律和文件中,对大学设立的合法性以及大学章程建设的必要性做出了明确的规定。但遗憾的是,至今仍有一些高校没有制定自身的章程,使人对其办学的合法性、管理水平和办学的自主性不得不进行重新考量。只有制定和完善自身的章程,大学办学才称得上有法可依、有章可循。否则,作为法人来讲,其约束自身行为的机制都没有建立起来,何谈依法办学。所以说,制定和完善大学章程是大学依法办学的基本要求。
  (二)制定和完善大学章程是大学实现自主管理的规范路径
  大学要真正实现自主管理,必须建立一套自主管理的成熟机制,无规矩不成方圆,否则就会陷入一放就乱、一乱就收的怪圈,其办学自主权不可能真正落实。大学章程规范学校外部与内部各利益主体之间的责权利关系,包括政府与学校之间、学校内部行政权力与学术权力之间、学校与校外相关主体(校友、家长等)等多层面重大关系,它是学校办学与自主管理的基本纲领和重要依据,是连接外部教育法律与校内具体规章制度的桥梁。教育法律对学校办学的指导是宏观的、框架性的,而校内具体的规章制度则是微观的、局部的,必须存在大学章程这一“宪法”把学校重大的基本的问题固定下来,按章办学,才会使学校的管理有章可循。国外大学章程一般都对学校的管理体制做出明确的规定,如哥本哈根大学章程规定,“评议会根据校长的建议,讨论并批准学校的组织机构、收支预算,决定学校章程的通过及修订以及批准学校的其他各项规章制度”。因此,制定和完善大学章程是大学实现自主管理的规范路径。
  同时,大学章程的制定能够进一步理顺大学的办学思路,彰显学校的办学特色,实现自主发展。在实地调研中,一所985的名校就是在制定章程的时候将学校的使命及人才培养理念予以明确,学校的一名行政人员对大学章程的意义这样解释“我们的人才培养理念到底是什么,一直没有很明确的说法,原来说法很多,换一个校长、换一个领导就换一种说法。自从我们写进章程之后,它就成为一个学校规范的共识,这个很重要。改革是需要的,但是多变对于学校的稳定我觉得非常的不好。”学校的办学使命及人才培养理念可谓是一所大学的灵魂,一所大学的特色与精华所在,如果学校经常跟着领导的更迭变换办学使命与人才培养理念,学校的办学传统如何才能积淀,学校的办学特色又何在。理念是制度的灵魂,有了理念,制度才有生命。大学章程正是一所大学办学的理念、总的纲领,没有它,其他规章制度就像没有生命一样,缺乏色彩和灵魂,其作用就会像分股了的麻绳少了合力,学校管理也会缺乏纲领,缺乏特色,缺乏历史传承。
  (三)制定和完善大学章程是大学加强民主监督的有力支撑
  民主是现代大学制度的核心所在,构建现代大学制度必须体现民主监督,才能充分发挥现代大学制度的积极作用,集体的智慧与力量是无穷的,同时“阳光是最好的防腐剂”,有权力行使的地方就应该有充分的民主监督,否则权力的行使势必会失去了界限,像脱缰的野马失去控制与约束。大学章程是大学办学与管理的“根本大法”,是一切规章制度的总纲,在大学章程中明确对学校权力主体权力行使的民主监督是校内民主建设的关键环节,民主监督有了其固定的形式与程序,能够帮助校内各层次主体意识到自己的主人翁地位,进而充分行使自身的监督权利,使学校的管理进行得有理、有据、有效。得到校内各层次主体的广泛认可,营造充分的民主治校氛围。如上海交通大学章程第15条规定“学校实行民主管理与监督制度。通过教职工代表大会等民主管理与监督的组织形式,维护教职工合法权益。教职工代表大会的主要职责有:审议通过学校工作报告、发展规划、学校章程、重大改革方案等事项:讨论决定住房、医保等有关教职工集体福利和切身利益的重大事项;民主评议和监督学校各级领导干部,参与推荐学校行政领导等”。在调研中,上海交通大学的一名行政管理人员反映说 “教职工代表大会一直以来是校内重要的监督机构,但是监督什么、做什么没有明确规定,在章程中第一次明确审议什么、讨论什么、决策什么,教代会的作用越来越大。我们通过章程把教代会的职责定下来了,其实给我们自己下套。比如说如果我们这里面没有写教代会要审议规划的时候,他们不可能跑到规划处来问我你的规划写完了没有,工作计划怎么样,不会来问我这件事情,现在他知道这是他的职责,这样也容易形成校内的相互监督。”因此可以说,制定和完善大学章程是加强校内民主监督的有力支撑。
  (四)制定和完善大学章程是大学增强社会参与的重要保障
  社会广泛地参与到大学办学的事务中来是现代大学制度的重要内涵,只有社会充分地参与到大学的办学中,大学才能够清楚了解社会对大学的需求并不断按照社会的需求调整自身的办学行为,为社会与国家谋福利。大学章程能够把社会参与的方式与人员种类以及数目固定下来,形成制度便于社会经常性地参与到大学的办学过程中,大学能够及时接收社会对大学办学的需求与建议,更好地面向社会办学。如巴黎第四大学章程规定了参与大学各委员会的外部人员的条件与名额。例如,规定校务委员会有16名外部人士,其中12名为:1名巴黎地区政府代表;1名巴黎市政府代表;5名全国工薪者工会组织代表:5名全国雇主工会组织代表。东京大学章程第8条规定,“东京大学将保持其组织的灵活性以应对社会和经济的变化。它将与校外的知识分子合作并不断地开发与国外的联系。它意图在促进网络式研究中运用全球化的视角发挥动态的作用”。湘潭大学章程第50条规定“学校设立校友会。学校以多种方式联系和服务校友,凝聚校友力量,为校友的继续教育提供便利和条件。同时,通过加强董事会建设,促进学校和董事单位共同发展。”大学章程能够明晰地规定社会参与大学的方式与渠道,并且将这种渠道固定化,使社会相关利益主体能够有保障地经常性地参与大学事务,因此,制定和完善大学章程有助于增强社会参与大学事务,促进大学发展。
  二、以大学章程为抓手。全面推进现代大学制度建设
  大学章程是大学办学与管理的基本依据,是校内各项规章制度的“领头羊”,制定和完善大学章程是现代大学制度建设的重要内容,要全面推进现代大学制度建设,必须制定和完善大学章程。国外的大学基本上都具备完善的大学章程,大学章程使大学获得了合法地位与自治权利,规范了大学组织的基本管理体制与治理结构,明确了外界主体如政府与社会等参与大学事务的渠道与方式,彰显了大学办学的使命与特色。当前,我国正在积极推进现代大学制度建设,作为现代大学制度的重要内容和抓手,大学章程的建设要彰显现代大学制度的精髓,突出大学的学术本位精神,注重创设大学管理的民主法制氛围。因此,大学章程的建设要注重以下几个方面。
  (一)清晰规范大学的基本治理结构
  大学章程是大学治校的总纲,其最基本的职能是规范厘清大学的基本治理结构,使大学的管理有据、有“法”可依。在章程中明确大学的基本治理结构是世界大学章程建设的通行惯例,如规定董事会的组成及职责、学术评议会与教职工代表大会的组成及职责、校长及校务委员会的职权、学院及系等组织结构的权限与治理等。如英国大学的皇家特许状就对大学内部的治理结构进行了框架性的规定,其中主要包括大学治理机关、大学治理所遵照的法律文件及程序以及大学主要管理职位等。国内大学章程的制定要注意理顺大学的基本治理结构,明确党委领导的校长负责制这种领导体制如何在校内更好地发挥作用,职权分明,形成合力;学校的决策机构及程序;各级学术组织(院系等)的权责分配及运行管理;校内各主体如学生与教师的责权利等,这些都是章程要重点规范的问题。如吉林大学章程就明晰了党委与行政的关系,根据学校的具体情况界定了党委与行政的不同职权范围,从制度上更加理顺了党委与行政的工作关系,促进学校形成高效有序、合理合法的治理结构。
  (二)体现学术本位的现代大学精神
  德国教育家雅斯贝尔斯在《大学的理念》一书的前言中开宗明义地指出:“大学是一个由学者和学生共同组成的追求真理的社团。大学是一个探索科学、追求真理的学术组织;知识与学’术是现代大学的本质精神。现代大学制度中的“现代”不仅是个时间概念,更是指向大学制度要体现大学的学术本位精神。作为大学制度的重要内容,大学章程更是要站在保卫学术自由与学术自治的风口浪尖上,充分体现学术本位的现代大学精神,引领大学的学术自由发展。如哥本哈根大学在其章程中对学校的目标与任务规定“进行研究并提供最高学术水平的高等教育。学校必须确保学术自由并为传播知识和学术成果作出贡献”。东京大学章程规定“东京大学的目标以学术自由为基础,不断追求真理、创新知识,使其教育和研究保持在世界领先地位”。国外的大学章程同时注重吸收学术人员管理学术事务和参与学校的管理,彰显了大学学术组织管理的特性,充分发挥了学术人员的主人翁作用。如耶鲁大学章程规定“每个学院的终身教授同时是行政人员,他们和校长、教务长、院长一起组成终身职员理事会。该理事会是学院的管理机构,处理有关教育政策、学院管理的事情”。哥本哈根大学章程规定“评议会由校长和14名成员组成。其中2名为任命的校外人员,还有5名院长,2名研究人员和其他教师的代表”。大学章程保卫学术自由,保障学术人员的主人地位和话语权的使命尤为重要。因此,大学章程的制定需要学校各层面主体参加,尤其是教师与学生,给其充分表达自身利益诉求的机会,不能是行政人员闭门造车制定章程,否则制定出来的章程行政意味太浓,学术气息太弱,不能彰显学术本位的现代大学精神。
  (三)定位学校的办学特色与个性追求
  大学章程是大学发展的定位器与指南针。是大学办学与管理的缩略图,一所大学的章程不能体现其办学特色与个性追求,那么大学的办学与管理也不可能富有个性与特色,出现大学千校一面的“怪像”也就不为怪了。看到一份大学章程文本的时候,应该是一所栩栩如生的学校景象出现在眼前,而不是一个放之四海而皆准的模具,缺乏个性特征。制定和完善大学章程的过程,同时是进一步理顺办学思路,定位办学特色与个性追求的过程。对此,《教育规划纲要》明确指出:“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。从国外情况看,如康奈尔大学章程规定学校主要任务是“为了推动学校工业课程的自由及实践教育,学校主要教授与农业、机械相关学科的知识,包括军事战略等。”密歇根州立大学在其章程的序言中指出“作为政府赠与地的学校。其职责是提供农业、工业及其他课程的自由性及实践性教育,为学生的学术生涯和职业生涯做准备。”每一所大学都有其独特的办学使命与培养目标,章程犹如学校办学的一面镜子,从章程的文本中可以看到学校办学的特色与个性 追求;更重要的是,章程是学校发展的旗帜,指导并引领学校个性化发展。因此,在制定章程的过程中,大学要注重总结提炼学校的办学特色,形成文字凝练在章程中,促进大学个性化发展。
  (四)创设大学管理的民主参与氛围
  民主是科学管理的第一要义,是现代大学制度的核心内涵。民主参与关乎大学制度的和谐,关乎大学内部各主体权益的平衡与顺利实现。大学章程是大学治理的“宪法”,大学章程有义务积极创设学校管理的民主参与氛围,以制度的方式充分保障大学内部各层次主体对权力行使的民主监督,开放多种渠道便利社会参与大学事务,使大学的办学与管理更加民主、更加开放。尽快形成面向社会自主办学的体制机制。
  1.充分保障大学内部民主监督
  大学章程对学校内部的民主监督主体与内容以文本的形式进行明确严格地规范有利于提高大学内部民主监督的力度与效果,充分保障各主体权益,实现大学的良性管理与和谐。如东京大学章程规定“东京大学的所有学院(系)、研究院及附属机构等,作为自治管理的基本组织单位,都有平等的机会参与整个学校的管理”。目前国内的大学章程对于校内民主监督的有关规定明显不足,大部分大学章程只规定教职工代表大会为校内民主监督机构,具体的监督内容没有给出充分说明。上海交通大学在这方面的做法值得借鉴,其章程不仅规定了教职工代表大会是学校民主管理与监督的组织形式,还规定了其监督负责的主要事项,极大地激发了教职工代表大会积极履行其职责的热情,促进了学校民主监督建设。我国大学要充分重视教师与学生的主体地位,让每一位教师与学生都有机会参与学校的管理与民主监督,创设多种形式使他们能够表达自身的利益诉求和对学校管理与建设的意见,并且将监督主体以及内容具体明确地写进学校的章程中。形成制度规范。
  2.开放多种渠道便利社会参与
  建立面向社会自主办学的体制机制是我国高等教育体制改革的目标,大学不是孤立的象牙塔,它要为社会与国家建设服务,满足社会对人才与知识的需求。大学章程是架起社会与大学的桥梁,它可以明确社会参与大学事务的方式与渠道,使大学与社会之间沟通无阻。大学要充分利用大学章程的制度优势,把社会参与大学事务的方式与渠道固定下来形成制度,保障大学与社会的联通,提高社会对大学事务的参与度,增强社会与大学之间的默契配合。如耶鲁大学章程规定法人机构的19名成员中有3名当然委员,他们是“耶鲁大学校长、康涅狄格州州长和副州长”。波鸿一鲁尔大学章程规定“波鸿一鲁尔大学管理委员会对行政管理委员会和校务委员会尤其在大学发展规划方面提出建议,并且促进大学的地区融合。波鸿市市长和鲁尔大学友好企业的董事长为管理委员会成员”。而目前国内的大学章程对社会参与大学事务的规定不足,对大学与社会的联系规定得比较笼统,如某大学章程规定“学校积极开展科学研究,推动学术进步、科技创新、成果转化,服务社会”。大学章程明确社会参与大学事务的内容、方式、程序,这样有利于提高社会参与大学事务的效果,加强社会与大学之间的沟通。
  (五)规范校内具体规章制度建设
  现代大学制度建设很重要的一个内容就是在法律框架下,建设一个以章程为统领以学术为本位的协调统一的规章制度体系来引领大学发展。因此,依据国家的教育法律法规,在制定和完善大学章程的前提下,以章程为指引,规范建设校内各项具体制度,使其围绕大学章程发挥合力共同服务大学的管理。
  “徒法不得以自行”。大学章程的作用发挥需要更具体的规章制度来配合,共同构成大学的制度体系。章程制定后,学校要根据章程的规定,及时制订、完善具体的规章制度,清理、废除不合时宜的规章制度,以保证章程的规定得到充分落实与实施。学校章程是学校办学的基础文件和根本纲领,是制定各项具体规章制度的基本依据,在学校规章制度体系中处于“母法”层次。因此,各项具体规章制度不仅要与章程的规定相吻合,更要彰显章程的本质精神并细化章程的有关规定,使学校各项工作都有据可依、有章可循。在实地调研中,一些大学在制定章程后未及时制定完善学校的具体规章制度。学校的规章制度体系不能形成协调统一的系统,甚至有的规章制度都是过时不用的,这极不利于学校的办学与管理。科学的制度建设能够使大学形成一种长久的竞争力,引领大学持续健康发展,取得丰硕的成果与进步。
  总之,我国现代大学制度建设是一项庞大的系统工程,大学章程建设是其重要内容和抓手,各高校要通过大学章程,清晰规范大学的基本管理体制。体现学校的办学特色与个性追求,注重民主监督与社会参与,贯彻大学的学术本位精神,引领学校持续向前发展。制度沉淀文化,制度传承精神,制度创造未来,期待以大学章程为核心的科学民主的现代大学制度带给大学一种核心竞争力,让大学的管理焕发光彩,让大学持续长久发展!
  注释:
  ①⑦⑨陈立鹏,陶智,国外大学章程对我国大学章程建设的启示[I].中国高等教育,2007,(10):60.61.61.
  ②⑥马陆亭,范文曜,大学章程要素的国际比较[M].北京:教育科学出版社,2010.59.200.
  ③⑧陈立鹏,梁莹莹,日本的大学章程建设[U].中国高等教育,2010,(17):62.62.
  ④孙贵聪,英国大学特许状及其治理意义[J].比较教育研究,2006,(1):13.
  ⑤张文显,周其凤,大学章程:现代大学制度的载体[J].中国高等教育,2006,(20).
  ⑥刘宝存,何谓大学——西方大学概念透视[J],比较教育研究,2003,(4):8.


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