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经验与特色:高等教育的香港模式

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-13 20:33:00

  从时代要求和战略选择等因素考察,内地的高等教育与香港特区面临类似的发展机遇。内地高校在改革开放尤其是上世纪九十年代末扩招之后,经十多年发展,“由小到大”。无论规模还是某些硬件设施已超过或达到发达国家水平。近年,内地高等教育开始为迈向“由大到强”的新阶段而努力奋斗。但是,我们需清醒地看到,内地高等教育发展还面临办学活力不强、办学水平不高等问题和困境。为此,需不断学习和借鉴其他地区的先进经验,探索出一条促进高等教育跨越式发展的道路。
  一、香港高等教育发展经验概述
  香港高等教育在现代大学制度等领域的改革日臻成熟,在诸多方面值得我们认真学习和研究。
  1.积极推进体制优化
  香港特区沿袭英国传统,致力于将政府与高校之间的直接联系改变为一种间接的关系,政府通过第三方机构对高校宏观调控。在外部管理上体现为学术权力去政治化和去行政化:在学校内部管理上体现为“校长治校、教授治学”。通过大学制度章程建设,从法律上确认了大学的自主管理体制,充分发挥教授委员会在教育教学、学术研究和学科建设中的作用,着力健全和完善校长负责、教授治学、民主管理的现代大学制度。
  2.持续增加经费投入
  经费投入是教育事业发展的物质基础和重要保证。过去10年,香港特区政府在教育方面的经常性开支增幅达18%。仅在2010至2011年度,香港的教育经常性开支预算为522亿港元,是政府经常性开支的23%。香港特区教育资助委员会根据高校的学位等级、课程类型、专业设置和用途种类分别设置了人均教育经费方案和实施细则,并定期公布,稳定增加高等教育经费投入规模;同时,以绩效预算管理机制鼓励高校通过竞争性途径获取科研经费,促进教学研究,实现资源的合理配置。
  3.努力提升国际化
  据英国《泰晤士报高等教育副刊》(TimesHier Education)与IDP教育集团全球首发2011-2012年世界大学排名,香港特区有4所高校跻身200强,在“顶尖大学密度最高地区”排名上位列首位。另据英国高等教育调查公司Qs(Quacquarelli Symonds)公布的2011年亚洲大学排行榜,香港科技大学排名第一,前10名大学中有3所来自香港。成立于1991年的香港科技大学在短短20年时间里,取得如此骄人成就,令世人叹为高等教育史上的“香港奇迹”。有学者指出,主要原因可能是香港的大学多以英语教学,较易与英、美、欧等学校接轨,而且国际化程度高,加上教学质量高,外国教职员及学生比例大,毕业生广受雇主欢迎。众所周知,高校中留学生的比重是衡量区域教育国际化和现代化水平的主要指标之一。世界高收入国家该项指标的平均值为10.3%,中上收入国家为4.2%。2004年英国伦敦的指标为14.2%。2010年,香港高校本科生中非本地生比例为23.50%,研究生中非本地生比例为42.06%。为了落实校园国际化的目标,香港各大学制定多项计划来扩展香港境外学生的招收和本校学生海外的交换工作。例如,香港大学制定“香港大学世界联系网”计划,为校内十分之一的同学提供到海外学习的机会,并录取同等数量外国留学生来校学习。
  4.构建通识教育课程体系
  香港高校通识教育理念清晰。香港中文大学学生手册中明确指出,通识教育课程旨在推行均衡教育,以扩展学生视野,发展抽象与综合思考的能力,使其处于瞬息变化之现代社会,能内省外顾,高瞻远瞩。香港各大学均成立独立的通识教育部和通识教育委员会,是与学校平行的教学单位,机构成员有学校领导、各院系领导和资深教授及学生代表,负责全校通识教育的日常行政管理工作和通识课程的设置、安排、协调及意见反馈等。通识课程设置以生活实际问题或研究方法为主线组织,打破了专业界限,将学科融合为几个大的领域,建立起课程间的普遍联系,如香港大学形成文化与社会研究、思考技能与自我提升等五大领域,香港中文大学则融为“两范围”通识课程模式。
  5.完善质量保证体系
  香港高等教育质量保证体系较为完善,目前有三个层次:一是外部系统。即发展基于第三方的外部质量保障体系,由三个单位分工负责。大学教育资助委员会及辖下的质量保障局主要负责对其所资助院校的学士学位及以上课程进行教学质量保障,香港学术和职业资历评审局主要负责对未获自评资格的院校尤其是私立学校的副学位课程进行认可,联校素质检查委员会则负责对大学教育资助委员资助院校开办的自资副学位课程的质量进行检查和保障;二是内部系统。各院校为实现自身使命,致力于提供卓越教学与研究。从课程设计、教学过程的设计、学业评审设计和评审结果的运用、实践教学质量和投放于教育质量工作的资源等五个方面加以评估;三是实施社会舆论监督。通过新闻媒体及民间组织对各院校相关数据进行分析并进行排名,实现全民参与办学、社会共同监督的良好氛围。正是这种多元、严格、规范和制度化的多层次质量保障机制,使得香港高等教育质量长期以来受到社会的信任。
  二、香港高等教育的特色
  香港高等教育以香港大学的创建为起点,以香港科技大学的崛起为高峰,沿袭英国政府服务教育自治之精髓。秉承美国自由主义教育开放之风尚,熏染祖国传统教育内敛之意蕴,揉合三股文化,传承创新出其鲜明特色。
  1.完善的制度章程
  香港高等教育具有完善的制度法规和针对每个高校的大学章程,实现依法办学。特区政府通过政策法规对高等教育宏观调控;各高校通过大学章程,实现依法治校、自主管理、学术自治和学术自由。
  2.灵活的管理体制
  香港特区政府对高等教育实行“不干预”的管理政策;同时,构建“政府一中间机构一高校”的立体化管理模式。教育统筹委员会、教育资助委员会、研究资助局等中间机构,作为沟通政府与高校的桥梁,承担咨询、服务、协调、监督与建议等功能,促使高等教育沿着科学、自治、民主和高效的方向发展。
  3.国际化的师资队伍
  香港高校面向世界招聘优秀教师。师资队伍国际化程度非常高。大部分教师来自香港特区以外的世界各地。师资力量成为香港实现卓 越高等教育质量的关键因素。通过系统持续的教育支持政策从制度上保证师资的专业素质培养和发展:通过独立权威的资助机构从组织上保证师资教学和科研评价工作的客观公正:通过提供充足多元的资金从物质因素上促使教师全心投入教学和科研;通过自上而下明确坚定的重教理念从舆论上为教师教学科研营造良好的环境氛围;通过专业和公正的激励措施从政策、机构、考核三方面保证教师工作的积极性。
  4.学科专业建设追求卓越
  香港高校在学科专业建设中具有相当大的自主权,其追求卓越的基本思路是:不断推进学科专业建设的观念创新,面向市场形成专业改革与建设的增长点,大力深化课程体系改革与创新,以现代化管理为目标完善学科专业建设和质量保证与监控体系,提高学科专业建设的国际化程度。香港大学通过提倡以研究为基础的教学,加强学习效果、教学内容、教学法与评估等环节相互促进,确保教学的高质量标准。香港中文大学从毕业生应具备的特质、课程、科目、效果、选课5个层面制订教学目标和方法,追求专业特色。香港科技大学强调以市场为导向。针对市场需要设置学科专业,面向社会办学、服务地区经济发展。
  5.竞争性的尖端研究
  香港高等教育的教学科研及其管理模式具有很强的前瞻性、适应性和现代性,紧跟时代潮流,把握世界前沿,开展尖端研究。研究资助局以竞争性的拨款方式,引导各高校从事高、精、尖的具有国际水平、引领相关领域前沿的科学项目研究。香港三大高校(香港大学、香港中文大学、香港科技大学)在其发展战略和年度计划中,已明确自身优先扶持的优势学科和重点科研项目,在人力、财力和物力等方面会优先满足和保障,以推动学科建设走向卓越,创造品牌效应。
  6.创新人才培养模式
  香港高等教育从专业人才到复合人才培养的转变实现理念创新,从着眼本地到放眼全球的转变实现人才培养目标创新,从重数量到重质量的转变实现人才培养方法创新。结合自身地域条件与发展要求,探索出一条从“实用主义”到“创新主义”的人才培养模式。香港大学提供具有高影响力和世界领先的跨学科学习和研究课程,培育既好学不倦,又具个人操守和专业精神,能在所属行业担任领袖的人才。香港中文大学毕业生除了应拥有渊博的学识和丰富的常识外,还要成为学科专才。香港科技大学定位为通过教学和研究促进学习、追求卓越,促进香港经济和社会实现又快又好的发展。
  7.高额的教育投入
  香港特区政府非常重视教育。体现在对教育的高投入上。《香港特区政府2010-2011年施政报告》中指出,教育经费占特区政府整体经常性开支超过五分之一,是特区政府的最大开支项目。各高校也会将教育经费中的大部分投入教学与科研之中。以香港科技大学为例,在2009-2010财年。在这所研究型大学的总支出中,最大一项开支用于教学与研究,占总开支的73%。香港高等教育经费管理的特点体现在:灵活而自主的拨款计划和周期,详细而周密的非经常补助金分配方式,及时而有效的院校成本处理应急办法。香港大学在财政上已经实现了多元化经费来源,科学研究成为教育经费的主要流向之一:香港中文大学教育经费与香港自由的市场经济环境相适应,多元化的经费拨款使学校在设立教育方向上呈现百花齐放的特色;充分利用政府、工商界及社会力量等多种筹款渠道,为大学争取到为数可观的研究资助,是香港科技大学成为世界级研究型大学的保障。
  8.高效的监督机制
  特区政府制订有完善的对高校的审计监督机制、年度教育报告制度和面向社会征询意见的群众监督机制,群策群力、民主开放的办学模式,真正体现了为民办学、以民为本的思想。通过综合运用政府、咨询服务机构和大学内部的管理机制、协调、监督高校的办学行为,保障了高等教育质量的持续提升。以考核制和问责制保障学校行政职能。香港高校教学与科研管理模式坚持以人的全面发展为依归,以服务精神引领全方位管理创新;行政机构精简科学,‘职责分明,监管严格,机构运行有效而有力;丰富多样的教学监督模式,保证了人才培养的高质量。
  三、香港经验对内地的启示
  香港经验表明,必须遵循高等教育自身的发展规律,正确把握人才培养、科学研究和服务社会的关系,通过不断完善高等教育体制、创建现代大学制度等方法,促使大学管理模式根本转型。香港高等教育发展的成功实践,对内地贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,大力推进高等教育综合改革和建设高教强国具有重要的借鉴意义。
  1.加深体制改革。逐步构建现代大学制度
  香港高等教育管理模式主要源于英国。经百年实践,在继承和扬弃中加以完善,形成了政府干预少、法律保障强、学术科研旺的大学运行机制。香港高校具有高度自主权,法律体系比较健全,管理制度比较完善,学术自由受到高度重视。政府宽松灵活的间接管理制度以及香港高校规范的自治管理制度是香港高等教育得以快速发展的重要原因。内地高等教育管理模式应由过去的被动、行政化及封闭式的管理模式向主动、学术化及开放式的管理模式转型。颁布于1998年的《高等教育法》早就确立高校自主办学的基本原则,但在实际运行过程中,多年来高校管理模式并未摆脱计划体制下的行政集权模式。可喜的是,教育部2012年工作要点中,把加快建设现代学校制度作为一项重要内容,要求真正完善并落实《高等学校章程制定暂行办法》,分类推进高校章程建设,逐步构建现代大学制度,促进高校办出特色、办出水平。
  2.加大经费投入。完善高等教育经费资助体系
  内地要从“高教大国”向“高教强国”挺进,仍然存在高等教育经费投入不足、学校自身经费筹措能力较弱等问题,应积极学习和吸收香港特区在高等教育经费管理方面的经验:一是要拓宽经费来源渠道,继续大幅度提高生均财政拨款比例,探索公办高校的股份制办学改革。可借鉴香港社会办学的经验,在“谁投资,谁受益”和“互利、互惠”的原则下,积极鼓励企业购买股份,为高校提供充足的办学资金,通过合同的形式让高校为企业提供一定的服务,培养和培训他们所需要的对口人才,或为企业提供技术研发和咨询等;同时,鼓励高校接受社会捐赠并设立高端人才引进补助专项。二是探索绩效拨款机制。以绩效预算思想为主导的高等教育经费拨款制度改革在香港以及欧美一些发达国家已成潮流。是解决财政紧张与教育规模扩张矛盾的有效举措,也应是内地高等教育经费管理模式改革的发展方向。三是完善经费投入机制。为落实高校办学自主权,需解决当前专项过多、过杂而可能破坏大学基本运行机制的问题。要进一步改革政府与高校的财政关系,改革高校专项制度,制定高校基本运行经费的财政拨款规范框架,使高校具有充分的资金使用与配置自主权,包括在不同功能间调配资金的裁决权。
  3.加快国际化步伐。提高高等教育国际化水平
  要建设世界一流大学,最紧要、最迫切的任务就是要加快推进高等教育国际化步伐,按照世界高等教育发展共通原则和惯例,提升内地高等教育现代化水平。首先要解放思想,转变观念,统一认识对外开放的重要性。研究制订对外合作办学发展规划,把中外合作办学纳入整个国民经济发展统筹谋划,满足经济社会发展特别是战略性新兴产业和高新产业发展对人才的需求,满足人民群众多样化教育需要。二要努力创建世界一流学科。“一流学科建设是创建世界一流大学的重中之重”,引进世界一流大学和优势学科、专业与内地高校合作。突出满足内地经济社会发展对不同类型、不同层次人才的需求,重点做好创新型、复合型、国际化人才培养。三要通过培养、培训和引进,打造一支过硬的国际化师资队伍。特别要支持高校面向海内外选聘一批水平一流、业绩杰出的人才,同时千万百计利用国内外资源培养本土优秀人才,两者形成合力,努力打造一大批拥有卓越才能的本土“国际大师”和“国际学术领袖”。四要改革课程体系,多开设外语教学课程、建立灵活学分制等。五要加强海外合作办学,建设并发挥留学生教育示范校的引领作用,拓展政府奖学金资助范围,积极鼓励高校发展留学生项目,提高大学生海外学习的比例。
  4.加紧书院制探索,推进知识教育改革
  书院制,即在校住宿的教育制度,秉承了中华传统教育精神,是孕育广大教职工和学生归属感的重要摇篮。当前,内地高校的通识教育大多由教务处统筹管理,责权不明,不少教学内容交叉重复,教学质量不高,很多时候开设通识教育过于形式化,广大师生对此颇有微词。书院制作为香港中文大学实施“通识教育”的主要载体和手段,既秉承了中国传统文化的精髓,又实践了西方通识教育的模式,通过设置独立于教务部门之外的独立建制的、跨学科、跨部门的组织机构,专门管理通识课程建设,以保证通识教育有序、有力地运行。在通识教育理念、组织结构、课程设置、质量保障等方面积累了丰富的实践经验。内地高校在借鉴香港高校经验时应慎重对待书院制创新,充分考虑实际情况,发展独具特色的通识教育模式。
  5.加强监督机制。构建高等教育质量保证体系
  高等教育质量保证体系是国家宏观调控高校办学行为的重要手段,是促进学科专业特色形成的重要基础。随着高等教育管理体制改革的不断深化,教育评估的作用得到了政府、社会和学校的认可与支持。然而,高等教育评估还明显存在保证主体单一、侧重外部质量监控等弊端。此外,各院校一般对政府组织的外部评价给予高度重视,而忽视其内部的自我评价,没有把自我评价看做是整个质量保证活动的主体和基础,只是将其视为质量保证的对象。所以,高校内部的质量监控保证机制大多未能有效建立起来。反观香港高等教育,已形成多层次、功能全、内外结合的质量监督机制。香港的经验表明,只有建立健全高校内部质量监控保证机制,才会把握住教学质量的关键。香港高等教育质量保证体系强调通过院校内部与外部共同努力来实施,需要大学教育资助委员会与院校通力合作。通过相对独立的中介机构实施外部质量监控,实行分类评价。同时,为减少重复竞争,需帮助院校发展各自特色,引导院校确保在符合自身定位的基础上,办出独具特色和高水平的大学。
  香港高等教育改革发展所取得的卓越成就表明,推进高等教育的科学发展,必须严格遵循高等教育自身的发展规律,正确把握人才培养、科学研究和服务社会的关系,通过不断完善高等教育体制、创建现代大学制度、创新学科专业建设、强化创新型人才培养、推进高校师资及激励制度改革、建设高效办学经费管理机制,以及促使大学管理模式创新,从而实现高等教育持续、稳定和健康快速的发展。
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