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谈和谐社会下人民调解存在的问题及对策

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-16 23:28:00

  【摘要】社会稳定是社会和谐的前提和基础,没有社会稳定,构建和谐社会就无从谈起。目前,人民调解工作存在人民调解组织不健全、管理不善、人民调解工作缺乏必要的保障、调解人员的法律素质和调解技能有待提高加之教育培训力度不够大等问题,建议通过落实经费保障、加强人民调解队伍建设、规范基层人员调解工作、健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的工作机制、提高人民调解员的综合素质和业务水平等方式完善我国人民调解制度。
  【关键词】和谐社会;社会稳定;人民调解;衔接
  社会稳定是社会和谐的前提和基础,没有社会稳定,构建和谐社会就无从谈起。多年来,人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎,在调处矛盾纠纷,维护社会稳定,促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而,随着改革开放的不断深入,社会矛盾层出不穷,大量新情况、新问题不断涌现,新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要,进一步发挥“第一道防线”的作用,为创造和谐稳定的社会环境作出新的贡献,有待于我们深入思考。通过对北京市及城区加强人民调解化解矛盾纠纷促进社会和谐稳定情况的调研,现就人民调解工作存在的问题以及完善人民调解的对策进行分析研究。
  一、人民调解工作存在的问题
  近年来,北京市不断加大矛盾纠纷排查化解工作力度,大力构建“谁主管、谁负责”,“主体落实、属地推动、部门监督、社会参与”的矛盾纠纷排查工作格局,健全完善了矛盾纠纷的“排查、化解、落实、督促、稳控、报告”等一系列工作机制,积极建立街乡镇矛盾纠纷调处中心等工作,推出了“怀柔模式”、门头沟“连民心村民恳谈室”、崇文区“信访代理制”、东城区“家和万事兴群众调解之家”等典型经验,有效化解了一大批矛盾纠纷,为维护首都的和谐稳定提供了有力的保障。同时,北京市人民调解工作仍然存在基础不牢等一系列的问题。
  (一)人民调解组织不健全、管理不善
  当前,北京市仍处于各类矛盾加速上升时期,影响社会和谐稳定的各种矛盾大量存在。矛盾的聚合力、敏感性、关联性、复杂性趋势也不断增强。由于对人民调解工作重视不够,认识不足,造成了部分社区(村)人民调解委员会有名无实、处于瘫痪半瘫痪状态,不能发挥其应有的作用;街乡镇、区县一级没有人民调解委员会组织机构;企事业单位、行业组织、行业协会中人民调解组织也是发展很不充分。人民调解组织是群众性自治组织,各级司法行政部门对其只是简单指导,没有建立有效的监督和考核制度,不能对其实施有效的管理,导致多数调解组织松散,不能发挥其应有的作用。
  (二)人民调解工作缺乏必要的保障
  由于受利益驱动,在涉及基层政府、集体经济组织与群众之间的利益之争,甚至涉及到一些政策的贯彻执行时,一些基层组织的硬性干预,损害了人民调解的中立性质。目前,北京市区县、街乡镇两级财政对调解工作的支持力度非常有限,有些乡镇(街道)没有将人民调解委员会工作经费纳入乡镇(街道)财政预算,或虽列入预算却不能做到专款专用。很多调解组织没有工作经费,村居(社区)调委会的经费更是没处落实。多数调解员主要是从事无偿服务,不仅没有补贴,甚至要自行负担因为进行调解工作而产生的交通、文书、就餐等费用,直接导致了调解工作的虚化。这样既不利于人民调解工作的开展、不利于纠纷的及时妥善解决,也不利于调动广大调解员的工作积极性。经济条件相对好些的村,调解主任有一定的工资性补助,但经济较差的村,调解主任连工资性补助都不能很好地落实,更不能保障其为调处纠纷而支出的费用。
  (三)调解人员队伍建设存在问题
  北京市人民调解员队伍素质、技能与新形势的要求相比还有一定的差距。目前,专职调解员数量少,根本无法应对大量的社会矛盾和纠纷,待遇每月只有800元左右的补贴,高素质人才很容易流失。兼职调解员队伍素质不高。调解员受村(居)委会换届的影响,人员变动非常频繁;兼职调解员身兼数职,不能集中精力专心进行调解工作;部分兼职调解员年龄偏大,文化水平不高,法律知识欠缺;多数调解员主要是从事无偿服务。
  (四)调解人员的法律素质和调解技能有待提高
  新形势下,人民调解工作的难度越来越大,调解的程序、文书等规范性要求不断提高,对调解员的综合素质及调解技能的要求也越来越高。而一些地方在产生人民调解员时,只注重个人的品德和威望,忽视文化素质和专业技能,造成队伍年龄老化,结构不合理,调解员文化程度普遍不高,特别是村、居(社区)调解员文化程度明显偏低。加之教育培训力度不够大,大多数调解员,特别是村(社区)调解组织中的调解员没有经过较系统的法律知识学习,专业知识欠缺,在工作中难以做到依法调解。而有一定文化程度和法律知识的年轻调解员因缺少基层工作经验,面对一些较疑难的矛盾纠纷,无从下手,从而影响了矛盾纠纷的及时有效化解。
  二、完善人民调解的对策
  充分发挥人民调解化解社会矛盾的第一道防线和维护首都安全稳定的基层基础作用,突出人民调解在社会矛盾多元调解体系中的前端性、基础性和关键性地位,使绝大部分矛盾纠纷通过人民调解工作予以化解。促进全市人民调解工作的改革和发展,使人民调解工作在化解和预防减少社会矛盾纠纷,构建和谐社会中充分发挥作用,对完善人民调解提出如下意见和建议。
  (一)进一步提高认识,加强领导
  正确处理人民内部矛盾,是改革发展关键时期的重大任务,是构建和谐社会的重要标志,也是对各级党委和政府执政能力的重大考验。各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系,矛盾纠纷调处与社会稳定的关系的同时,要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性,认识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓紧抓好。要把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程,各区县、街道乡镇要成立由主管领导负责的人民调解指导委员会,负责指导、协调和组织辖区内的人民调解工作。各级司法行政部门和各级人民法院要加强对人民调解工作的指导,做到有规划、有计划、有考核,做好业务培训和督导检查。要严格落实领导目标责任制,强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷,各级领导要亲自出面协调处理,防止因处理不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大,酿成群体性事件或刑事案件。同时,加大社会宣传力度,利用各种宣传媒介,大力宣传人民调解的性质、意义、作用和独特优势,形成全社会关心、支持调解工作的良好氛围,使调解成为人民群众和社会组织解决矛盾纠纷的第一选择。
  (二)落实经费保障,切实保证人民调解工作有效开展
  加强对人民调解工作的保障,是搞好新时期调解工作的基础和保证。但是,目前,北京市区县、街乡镇两级财政对调解工作的支持力度非常有限。多数调解员主要是从事无偿服务。加大经费保障力度,县乡两级应当有专门的调解工作经费和指导经费,并列入年度财政预算。要制定人民调解员的工作补贴标准,这是调动人民调解员工作积极性、确保调解质量的重要手段。同时,要把人民调解员培训经费列入财政预算,市级财政部门要建立社会矛盾化解救助专项资金,用于在社会矛盾调解工作中对生活困难的当事人实施生活救助,社会矛盾化解救助专项资金纳入市法律援助救济基金,由市法律援助基金会统一管理和使用。
  (三)加强人民调解队伍建设
  加强人民调解队伍建设,建议在全市各企事业单位、人民团体、行业协会中建立人民调解员队伍,给予每人每月2000元的补贴,专门负责调解辖区内各类矛盾纠纷并指导兼职调解员开展工作;充实兼职人民调解员队伍,要求全市现有10万名安全稳定信息员在发现、收集、反映安全稳定有关信息的同时,要作为兼职调解员承担矛盾排查调解任务;在各行业建立人民调解专家信息库,发挥各类专家在开展专业性调解和参与处理疑难复杂矛盾纠纷中的重要作用。
  (四)规范基层人员调解工作
  全市街道(乡镇)、社区(村)开展人民调解工作必须做到“有牵头负责主管领导、有2名以上调解员、有专门办公场所、有完善的工作平台”。在广大司法助理员、人民调解员、义务调解员的积极努力下,人民调解工作妥善处理了一大批矛盾纠纷,为首都北京的改革、稳定、发展做出了突出贡献。
  (五)健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的工作机制
  新形势下,跨区域、跨行业、跨部门、多主体的矛盾纠纷越来越多,成因越来越复杂,调处难度很大。积极整合调解资源,实行矛盾纠纷归口管理、综合协调、统一调度,建立以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解有机结合的“三调联动”矛盾纠纷排查调处新机制,形成大调解工作格局,有利于取长补短,充分发挥调解的优势和功能,及时有效化解涉及面广、成因复杂的重大矛盾纠纷。推动人民调解向法院诉前延伸,在人民法院立案大厅建立人民调解组织,组建与诉讼案件数量相适应的调解队伍。推广人民调解进派出所工作经验,在矛盾多发的行政部门建立人民调解工作室,协助调解行政领域矛盾纠纷。人民调解组织在调解过程中,可以委托行业协会等社会团体参与调解或提供调解建议,对于多次调解不成的矛盾纠纷,可以引导当事人通过行政调解或司法调解解决,仍调解不成的要告知当事人通过诉讼渠道解决。行政部门在行政调解过程中,可以根据具体情况委托人民调解组织或行业协会等社会团体协助调解矛盾纠纷。对于行政调解不成的,应当引导当事人通过行政复议或诉讼渠道解决。
  (六)提高人民调解员的综合素质和业务水平
  采取措施促进人民调解员业务素质的提高,并加强其后续力量的发展。要严格把好人民调解员的入口关,将一些为人公正、联系群众、热心人民调解工作,并有一定专业知识的人员以及退休法官、检察官、律师等吸纳进调解员队伍,建立起一支专职调解员与志愿者相结合的调解队伍。鼓励优秀的法律人才加入到人民调解工作中去。要将人民调解员的培训作为一项制度常抓不懈。要开展多种形式的法律法规的培训,提高现有人民调解员的业务素质。确立初任调解员的上岗培训及调解员的年度在岗培训制度。使调解员及时了解和掌握有关人民调解工作的新形势、新要求、新经验、新办法,强化调解方法和技能训练,不断适应工作发展的需要。必须有针对性地组织培训,减少培训工作的盲目性和形式主义,增强培训的实效性。同时,要建立人民调解激励机制,对在人民调解工作中做出突出贡献的先进典型要及时给予表彰、奖励,激发他们从事人民调解工作的荣誉感和自豪感,努力在全社会营造人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的良好氛围。
  参考文献:
  [1]谭祖飞,王英.论人民调解制度[J].求实,2010(12).
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  [3]盛永彬,刘树桥主编.人民调解实务[M].北京:中国政法大学出版社,2010.
  [4]姜小川.调解实务教程[M].北京:中国法制出版社,2011.
 


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