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新型农村社会养老保险筹资机制的给付水平研究

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-16 23:30:00

 【摘要】新农保筹资采取三方筹资,即:政府、集体和个人。本文通过对农民养老基本生活需求及目前新农保筹资机制的给付水平进行分析,发现现行新农保保障水平不能实现保障农民老年基本生活需求这个目标,而中央政府和发达地区农民有能力增加政府补贴和个人缴费,但不发达地区农民增加缴费有困难,并且集体补助在大多数地区难以落实。
  【关键词】新型;农村社会养老保险;筹资机制;给付水平
  一、满足农民老年基本生活需求的费用测算
  1.基本生活需求的范围界定
  新农保的保障责任是“保基本”,即新农保筹集到的资金要能保障参保者老年的基本生活需求。基本生活需求,这里指物质上的基本生活需求,通常指人们的衣食住行花销。而农民老年的基本生活需求,则主要是指食品现金支出。因为,农民老年对穿着不是很讲究,对穿着的需求较小,一般不会花销太大;在居住方面,农村居民一般都有自己的房子,农民老年基本不会在新建住宅,在居住方面花销基本上是房子的维护,花销很少;在社会交往方面,老年人的生活圈子也会随着缩小,相对的交通和通讯方面的花费就会减少很多,可以不加以考虑。在这里,基本生活需求的决定因素就是食品支出。食品支出包括两方面:食品现金支出和食品的非现金支出。食品的非现金支出,主要是指能从其他方得到补偿,不用支付现金便可获得的食品支出,例如:子女提供给父母的食品、土地产出的粮食、土地出租获得的粮食补偿等。
  所以,新农保要实现保障农民基本生活需求的目标,就是最低要满足农民老年对食品的现金支出。
  2.满足基本生活需求的费用测算
  
  农民老年基本生活需求的成本就是农民食品消费现金支出。以2010年人均食品消费现金支出为例进行分析,2010年全国人均食品消费现金支出为1313.18元,如表1数据显示,在经济较发达地区,人均食品消费现金支出远远高于全国平均水平,例如:北京市为2924.34元、上海市为3642.01元、浙江省为2833.57元,而在一些经济发展较慢地区,人均食品消费现金支出又远远低于全国平均水平,例如:甘肃省为712.36元、青海省为779.94元、西藏为782.59元。可见我国地区间经济发展水平差异很大,作为一项全国性的政策,相关数据取全国平均值较为适宜。
  对农民老年基本生活需求成本进行测算,做出以下假设:
  (1)取2010年全国人均食品消费现金支出1320元作为基数。
  (2)全国人均食品消费现金支出增长率取我国长期经济增长率5.5%。
  (3)假设农民从16岁开始参保,到60岁领取养老金,则参保年限为45年。对相关数值进行单利计算:
  到参保者领取养老金时,参保者食品消费现金月支出额为:基期食品消费现金支出×单利计算的经济增长率/12=1320×(1+5.5%×45)/12=382.25元。即若参保者从2011年开始参加新农保,按最长缴费年限45年计算,到领取待遇年龄时其基本生活需求的成本大约为382.25元。
  二、现行筹资机制下新农保养老金给付水平的简单测算与分析
  1.养老金给付水平的简单测算
  新农保养老金给付包括两个方面:基础养老金的发放和个人账户养老金的发放。对养老金给付进行测算,做出以下假设:
  (1)新农保基础养老金按照经济发展水平进行调整,其比例始终占全国人均食品消费现金支出的50%。
  (2)假设农民从16岁开始参保,到60岁领取养老金,则参保年限为45年。
  (3)缴费金额按照国家规定最高标准500元进行缴费。
  (4)全国人均食品现金消费支出增长率取我国长期经济增长率5.5%。
  (5)政府对个人账户的补贴金额定为每人每年30元。
  (6)个人账户金额中不考虑集体补助因素。
  现行新农保三方筹资机制中,对政府补贴和个人缴费的责任界定是强制性的,而对集体补助责任的界定则是非强制性的。考虑到集体经济发展状况的不平衡和各地集体补助的差异较大,在计算养老金给付水平时不考虑集体补助因素。忽略个人账户计息利率和通货膨胀等因素,对相关数值进行单利的简单测算:
  参保者能够从基础养老金账户和个人账户领取的月养老金为:基础养老金账户×单利计算的经济增长率/12+(个人缴费金额+地方政府补贴个人账户每人每年30元)/月计发标准=660×(1+5.5%×45)/12+530×45/139=362.71元。
  在这里没有考虑个人账户计息利率,主要是考虑到个人账户的利息率不能抵消通货膨胀带来的影响,账户资金保值困难。新农保个人账户金额参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息,确保个人缴费账户的金额能保值。我国人民币一年期存款利率大约在3%左右,而从2007年到2010年我国的通货膨胀率分别为:4.8%、5.9%、4.3%、5%,2011年世界银行预测我国的通货膨胀率约为4.3%。可见,农民缴纳的保费所得到的存款利率不能完全抵消通货膨胀率所带来的影响,所以在进行简单测算时对个人账户计息利率不加以考虑。
  2.养老金给付保障水平分析
  新农保养老金给付的保障水平,主要是指新农保基础养老金和个人账户养老金的给付水平与农民老年基本生活需求成本之间的对比关系。
  根据前面测算,农民老年基本生活需求月成本约为382.25元,养老金给付金额每月约为362.71元,基本生活需求成本大于养老金给付金额。这说明,农民按照目前最高缴费档次500元和最高缴费年限45年进行缴费,则到领取养老金待遇时,养老金给付水平不能满足农民老年基本生活需求。如果农民缴费档次没有达到最高标准或者缴费年限没有达到最高年限、或者缴费档次和缴费年限都没有达到最高规定,则目前养老金给付水平不能保障农民老年基本生活需求。
  新农保筹资机制的目标是:一方面要能确保筹集到的资金能够负担农民老年的基本生活支出,另一方面要保证新农保资金来源的稳定性和可持续性。而这两个目标是递进的关系,第一个目标是基础,只有第一个目标实现了,再追求第二个目标才有意义。单纯保证新农保资金来源的稳定性和可持续性,则失去了建立农村社会养老保险保障农民老年生活的根本初衷。
  从对农民老年基本生活需求和新农保养老金给付的简单测算分析中,可以得出这样的结论:现行新农保三方筹资机制,并不能实现对参保者老年基本生活需求的保障,新农保并没有实现保基本的目标。要想实现保基本的目标,就必须提高养老金的给付水平,而养老金给付水平的提高可以在考虑政府、集体和个人三个筹资主体的筹资能力和可持续性后进行改进。
  三、各方筹资能力分析
  1.中央政府有能力加大补贴力度
  2012年新农保实现全覆盖,中央财政对中西部地区符合领取条件的人员全额支付基础养老金,对东部地区给予50%的补助;地方政府要支付东部地区符合领取条件人员全额的基础养老金,并且对参与新农保人员给予每人每年30元补助。以2010年相关数据计算,2012年新农保覆盖所有省份后,按照现行的财政补贴标准,大部分地方财政是完全可以承受的。2010年中央财政收入83080亿元,中央财政补贴新农保资金占中央财政收入的1%,中央财政也完全可以负担新农保补贴责任。
  最近二十年,中央财政收入所占比例逐渐上升,地方财政收入所占比例逐渐下降,中央、地方财政收入各自所占比例趋于相等;但中央财政支出比例要比地方财政支出比例低许多,并且有逐年扩大的趋势,中央财政收入与支出、地方财政收入与支出是极不平衡的。2010年,中央财政和地方财政收入大约各占全国财政收入的50%,但中央财政支出和地方财政支出大约各占全国财政支出的20%和80%。新农保财政补贴应当扩大中央财政责任,适当减轻地方财政责任,使中央和地方的财权与事权相匹配。新农保的基础养老金作为全国性的公共物品,这部分财政补贴理应由中央财政承担大部分或全部责任。
  2.集体补助落实困难
  首先村集体对新农保参保人员的补助主要来源于两部分:集体积累和乡镇企业利润。集体积累方面,自改革开放、实行家庭联产承包责任制以来,在我国农民生活水平普遍提高的同时,很多地区的农村集体经济却裹足不前,甚至集体积累明显下降。有数据显示,我国地区间农村集体经济的效益存在着很大差距,东部地区村集体经济日收入高于10元的占到60%,中部地区和西部地区村集体经济日收入在10元以下分别占75.9%和91.4%。而根据国务院发展中心对全国2794个村庄的调查结果,东部地区平均每村集体资产占有量为25.1万元,中、西部地区分别为20.69万元和10.74万元。在经济发展较落后地区有相当一部分村基本上无集体经济实力,村级组织日常活动基本靠借债维持,根本无力对农民养老给予适当的缴费补助。乡镇企业方面,尽管近些年得到了长足发展,但其发展具有明显的地区性,东部地区、尤其是东部沿海地区乡镇企业发展较好,而很多中西部地区地理位置较偏僻,可利用的资源较少,乡镇企业很难发展或几乎不具备举办乡镇企业的条件。从新农保实行情况来看,集体补助落实情况较好的地方,村集体经济、乡镇企业发展也较好;从而进一步验证,要使集体补助能真正发挥作用,一个重要前提是:农村集体经济、乡镇企业有了较好的发展。
  其次,社会上其他力量参与新农保集体补助方面,政府早已发出了政府支持慈善事业的号召,《企业所得税法》规定,企业为慈善公益事业捐款,在企业年度利润12%以内,企业可以享受免税待遇。2008年,在全国注册的慈善组织中,各级基金会有1531家,县级以上慈善会、红十字会4100多家,还有5.4万多家慈善公益组织。2006年~2009年,我国慈善捐赠分别为100亿元、309亿元、1000亿元和332亿元,社会力量有能力参与到新农保筹资中。但目前并没有相应渠道引导社会力量参与新农保筹资过程,没有可操作的程序作为桥梁,社会力量和新农保筹资就是两个独立的事物,中国慈善事业发展再好、社会力量即使有意愿对新农保进行资助,对于新农保筹资来说也只能是望梅止渴。
  3.个人缴费能力地区差异大
  2009年出台的新农保试行文件规定:农民参加新农保的缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元五个档次,各地区可根据实际情况增设缴费档次,农民自主选择缴费档次。同时,为了使新农保能更加适应经济社会发展,还规定,国家根据农民人均纯收入增长等情况适时调整缴费标准。
  但目前我国各地区经济发展水平及不平衡,2010年我国农民人均纯收入最高的省市是上海市为13977.96元,农民人均纯收入最低的省市是甘肃省为3424.65元,相差4倍。很多省市农民纯收入再除去衣食住行基本消费后,所剩不多,还要支付子女教育、医疗等其他开支,这使得不发达地区农民增加对新农保缴费的投入是很困难的。例如,甘肃省2010年人均衣食住行现金消费支出为2307.81元,基本消费剩余为1116.84元。但经济发达地区,如上海市和北京市,除去衣食住行现金消费后的剩余分别为7890.65和6796.73元。这些经济发达地区农民有能力增加对个人账户缴费的投入。
  由此可见,在提高新农保筹资机制的给付水平上,发达地区农民有能力适当增加缴费投入,但不发达地区农民增加缴费投入是有困难的。
  参考文献:
  [1]王德祥,李建军.农村集体经济实现形式问题探讨[J].农村经济,2010(01):12-15.
  [2]朱有志,李晖.中国特色农业现代化的推进迫切需要农村集体经济的发展[J].文史博览,2008(01):58-60.
  [3]尹静,秦增元.对新型农村社会养老保险制度存在问题的思考[J].劳动保障世界,2011(01):51-53
 


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