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长株潭地区高职教育校企合作机制创新研究

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-06-18 21:03:00

  2007年12月,国家批准长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。得益于两型社会建设,长株潭地区经济水平快速提高,长株潭地区高职教育已经成为两型社会建设不可缺少的力量。
  为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,推动体制机制创新,深化校企合作、工学结合,进一步促进高等职业学校办出特色,全面提高高等职业教育质量,提升其服务经济社会发展能力,国家教育部出台了《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》(教职成[2011]12号)。这是国家对“十二五”期间高等职业教育提出的新发展要求。这给长株潭地区的高职教育加快校企合作的机制创新,提高服务区域经济发展能力,带来了巨大的契机和挑战。
  一、长株潭地区经济发展基本情况
  长株潭城市群是以长沙为中心,加上株洲市和湘潭市,土地面积约2.80万平方公里,占湖南省土地总面积的13.2%;人口1325万人,占全省的19.2%。长株潭城市群作为国家“两型社会”综合配套改革试验区,对湖南经济发展起着至关重要的作用。根据湖南省统计局、长沙市统计局、株洲市统计局、湘潭市统计局发布的2010年国民经济和社会发展统计公报——全省地区生产总值15902.12亿元,其中长沙、株洲、湘潭三地区全年分别实现地区生产总值(GDP)4547.06亿元、1274.8亿元、894.01亿元。长株潭地区生产总值占到全省生产总值的42.2%。长株潭地区成为了湖南省经济发展名符其实的核心增长极。
  但是,从综合实力看,长株潭地区经济总量还不够大。2010年长株潭经济总量为广州(10604.48亿元)的63.3%、苏州(9228.91亿元)的72.7%;2010年长株潭地区财政收入为675.08亿元,为广州(3348亿元)的20.1%、苏州(900.6亿元)的74.96%。和中部武汉城市群(9493.25亿元)比较,长株潭城市群的经济总量也较低,经济实力较其要差。
  从产业结构看,2010年长株潭地区三次产业结构为8.27∶56∶35.73,而广州地区为1.8∶37.2∶61,苏州地区为1.7∶56.9∶41.4。因此,农业的比重较大,制造产业仍然是长株潭地区的支柱产业,相对于国内发达地区,长株潭地区产业结构升级还有较长的道路要走,产业结构升级将带来人才需求的数量和质量的巨大变化,[1]这给长株潭地区高职教育发展提出了更高要求。
  从科学技术指标看,2010年长株潭地区申请专利13242件,获得专利授权9002件;广州2010年申请专利20801件,获得专利授权15091件;而苏州2010年申请专利77174件,获得专利授权46109件。因此,长株潭地区的科技研发水平还不够高,企业的创新能力也有待大幅度提高。
  二、长株潭地区高职高专院校发展基本情况
  国家确定长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,标志着“两型社会”建设作为国家战略已经进入实际实施阶段。建设“两型社会”离不开与经济社会发展关系最密切、最直接、最广泛的职业教育的大力发展。[2]
  长株潭地区目前共有高职高专院校53所,其中长沙41所、株洲6所、湘潭6所;在校高职高专学生40余万,每年毕业学生10余万;专业结构覆盖工、文、经、管四大门类;目前已建立并正常运作了湖南机械装备制造业职业教育集团、湖南交通职业教育集团、湖南轻工职业教育集团等19个职业教育集团,涉及参与企业2000余家,覆盖的企业遍布三次产业中的各个产业。
  长株潭地区高职教育近年一直走在全国前列。目前,长株潭地区的湖南工业职业技术学院、长沙民政职业技术学院、湖南铁道职业技术学院、湖南交通职业技术学院已经通过国家示范性高等职业院校建设项目验收,成为了名符其实的“国家示范校”。另有,湖南科技职业学院、湖南大众传媒职业学院成为了国家示范性高等职业院校建设计划骨干高职高专院校立项建设单位。以这些高职高专院校为龙头,长株潭地区高等职业教育在高技能人才培养、科技研发、服务区域经济社会发展等方面取得了很大成绩,各高职高专院校的综合实力和社会地位有了大幅提升。随着长株潭三市融城的基础设施日益完善,三市职业教育一体化的政治和经济条件日渐成熟。[3,4]
  尽管长株潭地区高职教育取得了巨大的成绩,相比江浙一带的高职教育发展水平还相距甚大。目前,大部分毕业生签约企业后还需要较长时间的上岗培训,适应高技能岗位还要相当时期的磨练,大部分毕业生两三年内只能胜任中级技能岗位。[5]由于长株潭地区产业结构正在快速调整中,昨天还能适应相关岗位的部分高技能人才,今天就难以适应发展中的岗位变化。但是,企业高技能人才培训不够经常,培训规模、培训层次以及培训质量提升幅度都相当有限,培训质量跟企业规模扩张和技术创新发展需要脱节。因此,加强、深化校企合作对于长株潭地区的高职教育和企业发展是非常紧迫的任务。
  从目前来看,长株潭地区高职教育在校企合作方面还存在如下问题:政府还没有将促进高职高专院校与企业的合作提高到法律法规高度,校企合作缺乏体制、机制的保障;高职高专院校与企业的合作普遍呈现“学校一头热、企业一头冷”的现象,开展校企合作主要依靠学校与企业的“感情”或“私人关系”,企业参与校企合作的积极性有待提高;[5]校企合作的层次不高,大多停留在校企双方共同探讨专业人才培养方案的程度上。有不少合作只是在名字上体现了学校和企业的联合,没有实质性合作内容;校企合作的稳定性不高,很多的合作是由于企业一时急需而展开,随着企业需求而有较大起伏;校企合作长期性不够,以科技研发为目的的校企合作不多,校企合作多停留在高技能人才的技能培养层面。
  为培养符合区域经济发展要求的高技能人才,长株潭地区高职教育校企合作机制亟需创新,以走出一条促进服务两型社会发展的道路,这对于长株潭地区经济发展至关重要。
  三、长株潭地区校企合作机制创新
  根据自然辨证法基本原理:经济基础决定上层建筑。因此,长株潭地区高职教育校企合作的水平由长株潭地区的经济发展水平决定。对长株潭地区而言,一味地照搬国外或江浙一带的校企合作做法不符合长株潭地区的实际情况,而无论这些做法看起来有多好、多漂亮。目前,高职教育界有不少指责校企合作的观点就在于忽视了一个地区的校企合作水平应该由该地区的经济发展水平决定这一原理。根据长株潭地区经济发展的特点,[6]长株潭地区的校企合作机制创新可以从五个方面开展。
  1.校企合作法律法规建设
  目前长株潭地区的高职高专院校在校企合作方面已经开展了大量的实践,也取得了丰硕的成果。湖南工业职业技术学院、长沙民政职业技术学院等“国家示范校”在校企合作方面进行了大量的、深入的实践——在职业教育集团的基础上成立了不同于以往专业教学指导委员会性质的专业合作建设委员会,实施了真正的开放办学;积极想企业之所想,开展了“订单班”和“企业员工班”等为企业培养准员工或员工的合作办学形式;采用了学校提供场地,企业提供设备和技术的校企合作模式。然而,作为湖南工业职业技术学院这样的学校,校企合作的深入开展也遇到了更多的困难。这些困难体现在:各专业校企合作实施的深度、广度不一;企业很少将他们在技术开发的问题交给职业院校解决;企业技术案例进入教学过程的时间较长;企业技术人员实质性参与教学过程存在许多制度上的困难等等。
  要解决这些困难只有通过校企合作立法解决。目前已经有宁波、厦门等地方政府制订了促进校企合作的法律法规。长株潭高职教育校企合作法律法规建设可以做如下考虑——明确高职高专院校和企业在校企合作中的义务与责任,使校企合作成为参与各方的自觉行动。到目前为止,在国家的相关法律法规中对于校企合作都只是简单提及,没有明确校企合作中学校与企业双方的责任和义务,这导致了校企合作中容易出现双方推诿现象;明确政府、学校和企业的相关职能部门在校企合作中的职责。这是确保校企合作顺利实施的组织保障;明确校企合作中国有资产的管理制度等,以杜绝校企合作中国有资产的流失;明确校企合作中学生的权利和义务,使学生在校企合作中的权益能够得到保障,以确保校企合作健康开展。
  2.校企合作经费保障
  当前,长株潭地区各高职高专院校校企合作的经费主要由各高校的教学费用支出,还没有哪个企业安排有专门用于校企合作的经费。因此,长株潭地区高职高专院校在校企合作中遇到了诸多经费保障上的问题。比如:高职高专院校学生的实习实训经费不足;用于管理实习实训的经费不足;用于聘请兼职教师的经费不足;用于补偿实习实训中的材料、器件消耗的经费不足。
  由于长株潭地区已经具备较好的经济基础,长株潭地区校企合作经费的保障可以考虑如下几种方法:政府或者企业所在行业管理部门建立支持校企合作开展的专项基金,包括由行业设立的面向高职高专院校的技术创新基金、对参与校企合作企业的补偿基金;通过项目申报制度,政府从经费上支持学校与企业合作开展技术研发,尤其是湖南省科技厅及长株潭三市的科技行政管理部门应该加大对高职高专院校与企业联合申报的技术开发项目的支持力度;规范高职高专院校经费的使用,要求高职高专院校调整其经费分配方案,增大对实习实训的投入;另外,长株潭地区民营资本活跃,可考虑吸引民营资本进入校企合作领域。
  3.校企合作模式改革
  目前长株潭地区高职高专院校与企业的合作模式主要有:高职高专院校以己方为主,吸引企业人员参加而组建校企合作委员会之类的组织以领导校企双方的合作;高职高专院校与企业联合成立职业教育集团,双方联合领导校企合作的具体事务;高职高专院校提供场地,企业提供设备,由企业在学校里设置生产单元并由企业自主管理。但这些模式都不能充分激发企业开展校企合作的主动性。
  校企合作模式的改革可考虑如下方式:鼓励企业以某种方式实质性进入高职高专院校的管理层,对一所高职高专院校的某些专业或某部分学生的人才培养模式制订发挥实质性作用,一所高职高专院校可以与多所企业展开这样的实质合作;目前长株潭地区的交通情况日益便利,三市之间两两的车行时间不超过半小时,远期规划中还有联络三市的城际轻轨。同时,长株潭地区的产业布局也日趋集中。因此,可考虑在几个产业相对集中的区域设立若干有多所高职高专院校和多所企业参加的区域性专业技能实践基地。政府、高职高专院校和企业可以对这些实训基地集中投入,提高资金使用效率,建成国内一流的实践教学基地,为长株潭地区培养急需的创新型高技能人才服务。[7]长株潭地区高职高专院校经过近10年的发展,在科技研发上已具备一定能力。因此,根据胡锦涛同志在清华大学庆祝建校一百周年大会上指出的“协同创新”的思想,可通过分析各高职高专院校在技术研发上的实力特色,实施强强联合、互补联合,联合相关高职高专院校组建较高水平的科技研发团队进行协同创新,为企业解决更多的技术难题,以提高高职教育的美誉度,使得校企合作能长期、稳定地开展。
  4.服务校企合作的院校内部机制改革
  在校企合作中,学校方也普遍存在应付和浮于表面的现象,主要表现在不少高职高专院校还没有充分认识到校企合作对培养高技能人才的重要作用,因而因循守旧,“旧瓶装新酒”。为适应和促进校企合作,学校内部必须进行体制改革,实现“新瓶装新酒”。
  学院内部体制改革的内容包括:建立促进校企合作的机构,制订规范机构运行的有关制度和针对高职高专院校学生和教师的相关管理制度。通过建立校企合作办公室或产学合作办公室等机构,实现校企合作的常态化管理;通过完善评价制度和相关的机制建设,引导学校、引导教职员工积极参与“工学结合、校企合作”;建立有效的、适应校企合作办学模式的教学管理制度,实行弹性学制和学分制管理;重构教学运行机制,给企业以话语权,使企业由配角变成主角;引入校企合作评价相关要素,建立新的教学质监控体系与评价标准;制订教师定期到校外企事业单位挂职锻炼和企业人员进入高职高专院校担任兼职教师的相关人事管理制度,建立起引导科研成果向产品形态转化的科研评价制度;加强学院文化与企业文化的对接,形成促进校企合作的校园文化。[8,9]
  5.高技能人才使用
  当前长株潭地区已经开始采取一些有效措施提升高技能人才的社会地位,这些措施包括:在享受国务院特殊津贴人选选拔中增加高技能人才的比率;举办职业技能大赛,让一部分高技能人才脱颖而出,并给予这些优秀的高技能人才较高的社会地位和经济待遇。但是,高技能人才的就业仍面临诸多困难——在长株潭地区高职高专院校,高技能者上讲台难,这是因为随着学历层次的提高,各高职高专院校均抬高了教师岗位的学历门槛;许多企业贪图短期效益,高技能人才就业准入制迟迟得不到严格执行。
  关于高技能人才的使用可考虑如下思路:教育行政部门要改革有关教师管理的相关制度,比如高职高专院校的教师资格证申请可以放宽对文凭限制,规定高职高专院校专科文凭获得者也可以申请高校教师资格证,使这些高技能人才也能在高职高专院校担任专业教师;改革高职高专院校教师的职称评聘制度,增加对教师专业技能的考核和企业实践经历的要求;[10]对高职高专院校教师实施分类管理制度,高职高专院校的教师可以分为技能型教师、理论型教师、技术型教师、双师型教师等,对他们提出不同的要求实施分类管理,给具备高技能水平的教师有更大的工作空间;一方面通过行业管理部门督促企业用工严格实施准入制度,另一方面由政府采取一定的鼓励措施,引导企业更多地使用高技能人才。
  四、结论
  本文基于长株潭地区经济发展和高职教育发展的状况和水平,分析了当前长株潭地区高职高专院校开展校企合作的主要困难,从五个方面提出了促进长株潭地区高职高专院校与企业开展合作的机制创新的一些思路。可以得到如下结论:一是,长株潭地区经济发展水平为长株潭地区高职高专院校开展更深入的校企合作打下了非常好的经济基础。长株潭地区高职教育校企合作将会达到更高的水平。二是,国外和其他地区校企合作的好做法只能为其他地区的校企合作提供参考。遵守市场经济规律,研究一个地区的经济发展水平是一个地区高职教育开展深度校企合作的前提。三是,机制创新是一个地区深度开展校企合作的必由之路。在校企合作问题上埋怨企业热度不高是开展校企合作的最大障碍之一,长株潭地区高职教育只有走创新之路才能更好地为区域经济发展提供不竭的人才支持。
  
  参考文献:
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  [2]雷久相.建设“两型社会”与职业教育关系简论[J].中国职业技术教育,2009,(18).
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  [4]黄春来.浅谈推荐长株潭职业教育一体化发展策略[J].当代教育论坛,2009,(3):84-85.
  [5]王运宏,白鸿辉.湖南省长株潭城市群高职校企合作调查与建议[J].中国职业技术教育,2007,(10):11-13.
  [6]江涌.人才战略与区域经济发展——基于对长株潭区域经济一体化发展的思考[J].中南大学学报(社会科学版),2009,15(6):853-858.
  [7]文益民,周劲松,彭跃湘,等.创新型高技能人才培养的探讨[J].湖南工业职业技术学院学报,2006,6(1):100-101.
  [8]易新河.高职学生实训实习中的企业文化教育研究[J].当代教育论坛,2011,(1):89-91.
  [9]易新河.高职教育文化与企业文化结合研究[J].职业教育研究,2009,
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  [10]唐勇奇,黄绍平,刘国繁,等.校企合作培养“卓越工程师”——以湖南工程学院实施“卓越工程师教育培养计划”为例[J].教育探索,2010,(12):
 


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