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动物卫生监督执法工作的加强和技巧

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-07-09 13:52:00
内容摘要:卫生监督执法事关人民的身体健康,是我国卫生部门的一项重要工作,但在目前,我国的卫生监督执法工作还存在着许多问题,针对这些问题,执法工作要有相应的对策,在执法过程中也要有相应的技巧,只有这样,才能使我国目前的卫生执法工作做得更好,才有利于人民的健康。
关键词:卫生监督    执法工作    加强    技巧
动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容,事关人民群众身体健康。随着兽医体制改革的不断深入,各级动物卫生监督机制逐步完善,解决了机构编制,落实了工作经费,改善了工作环境,使基层动物卫生监督执法工作人员依法履行监管职责的能力得到显著提高。但是,随着畜牧业的快速发展,生产经营方式的不断转化,当前基层动物卫生监督机构在工作运行中还存在一些问题。           
动物卫生监督执法工作中存在的有关问题:
一、    执法主体不明晰
动物卫生监督是行政执法,是一种政府行政行为。作为具体实施此项行政行为的动物卫生监督所的主体资格至今在一些地方尚未被当地政府确认,单位性质虽然由原来的差额事业单位恢复为全额拨款事业单位,实行收支两条线的财政管理制度,但由于作为法人主体资格的合法性受到影响,职能划分上也没有一个明确的规定,势必影响基层动物卫生监督执法工作的正常开展。
二、    动物卫生监督法律体系不完善
《动物防疫法》是动物卫生监督执法的唯一法律依据,而相对应的相关细则、行业规定、国家标准等未及时出台,缺乏可操作性,有时基层执法中出现找不到法律依据等现象。加之全国性的动物卫生监督管理办法尚未出台,整个动物卫生监督执法缺乏执法解释和必要的强制性措施,客观上造成了动物卫生监督执法工作难以到位。
      三、动物卫生监督执法经费投入不足,监督工作难以落实
目前,各地财政对动物卫生监督执法工作缺少相应的经费投入,使监督执法工作经费难以落实,导致不少基层的动物卫生监督机构办公场所不足、办公设备及工作条件简陋,一线监督执法人员缺乏必要的交通和通讯工具,监督设备不足,调查取证手段落后等,从而使执法难度增大,执法工作的科学性和准确性不高,严重阻碍动物卫生监督执法工作的顺利开展。
 动物卫生监督执法工作中加强和改进的相关对策:
     一、规范和理顺基层动物卫生监督管理体制
给基层动物卫生监督执法人员赋予独立的执法资格,完善考核管理机制,全面提高基层动物卫生监督机构的工作质量和水平,以保证监督执法的合法性和公正性。努力培养、选拔一批德才兼备的优秀专业管理人才,完善编制和人事管理制度,严格监督员任职资格管理,把好人员进入关。
强化执法培训,不断提升监管人员文化、专业和职业道德素质,建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、案件办理等规章制度,定期进行督促检查,不断规范检疫、收费和出证行为,提高检疫标识真假鉴别力,加大内部违法违纪行为整治力度。引入激励竞争机制,严格考核,努力培养和造就一支作风正派、技术精湛、执法文明的动物卫生监督执法队伍,进一步加强对基层动物卫生监督机构执法人员的业务培训,增强专业法律的运作能力,提高监督执法管理水平和工作效率,以确保动物卫生监督执法工作在基层得到全面展开。
     二、建立和完善动物卫生监督配套法规
应尽快出台《动物检疫技术规范》、《动物卫生监督执法办案操作规程》等配套法规,减少工作死角,提高法律法规贯彻执行的可操作性,切实保障基层工作人员有法可依,从严执法。借鉴新的《中华人民共和国兽药管理条例》成功的立法经验,对违法所得运输费用等金额无法查证核实的违法行为,可设定一定数额的罚款,对违法活动中的作案工具设定动物卫生监督机构封存、拍卖权,尽快解决办案难问题。不断强化监督执法,充分发挥以监促检的作用。
     三、加大投入力度,提高执法能力和检测水平
()是要增加各级动物卫生监督执法、疫病防控机构的人员编制和执法经费,尽快成立州、市、县畜牧兽医综合执法支(大)队,配强配齐执法人员,建议把县、乡从事动物检疫执法工作的人员纳入市(县)动物卫生监督所或畜牧兽医综合执法大队编制,保障人员工资,提高执法队伍的工作积极性,促进动物防疫检疫、监督和疫病防控工作的开展。
()是要组织执法和检测人员参加系统培训,提高业务理论水平、执法水平和实际操作能力。
()是要完善兽医实验室建设,建立动物产品质量安全检测中心,引进快速检测设备和先进检测技术,提高检测手段,以保障检测结果的科学性和可靠性。
()是要加强执法体系建设,配备交通、通讯、办案工具等设备,充分提高执法能力。
()是要完善无害化处理设施建设,对质量安全不合格的动物产品进行无害化处理。
()是完善畜牧兽医行业内部各级执法机构互相监督的工作机制,实施有效的外部监督,公开执法监督电话,实行执法责任追究制度,确保动物卫生监督执法工作的有效开展,为畜牧业健康发展保驾护航。
    四、改善动物卫生监督执法环境。
为确保动物卫生监督执法的正常开展,防止疫病传播,保护人畜安全,确保人民群众吃上“放心肉”,建议各级政府部门进一步采取有力措施,为动物卫生监督执法人员履行职责营造良好的执法环境,以确保执法人员的人身安全。
(一)是加大对动物防疫法律法规宣传培训力度,提高监管对像的文化素质和法律意识。
(二)是为动物卫生监督执法人员配备统一着装,提升执法队伍的整体形象。
(三)是希望公安部门加大对动物卫生监督执法的支持力度,一旦发生暴力事件,对犯罪分子从重、从严、从快打击。同时畜牧兽医行政主管部门应加强与公安、工商、质监、卫生等部门的协调联系,实行多部门联合执法,形成执法合力。
相对于其他行政部门执法.动物卫生行政执法起步较晚。如何提升我们的执法水平,如何将我们所学到的专业知识运用到具体的执法过程中。如何发现案源,将其挖掘、整理成一个完整详实、经得起推敲的案件。并得以顺利执行这不仅仅要求我们执法人员要熟练掌握相关法律法规和专业知识.还应具备熟练的执法技巧:
一、执法形象的展示技巧
执法形象包括外在形象和内在形象。这也是我们日常倡导的内炼素质、外树形象的具体表达在日常执法过程中。对外的形象,不仅是代表个人,更主要的是代表着所在的执法单位在与执法客体交流的过程中。我们应充分展示自身的良好形象,运用各自的人格魅力,化解相对人的逆反情绪,有效避免局面僵持,缩短执法时间,以利于执法工作的顺利开展。
(一)外在形象展示
虽然新《动物防疫法》中已规定在执行动物防疫监督检查任务时,应当出示行政执法证件,并佩带统一标志,但我们动物卫生监督部门还没有统一着装,因此日常在执法过程中,自身应该注意穿着要整洁、用语要规范、举止要文明,要充分展示执法人员良好的外在形象。
(二)内在形象展示
执法人员平时要加强政治理论学习,积极钻研专业理论知识,熟练掌握相关法律、法规、标准等规范性文件,不断提升思想政治素质、业务素质、心理素质只有这样。执法人员才能做到正气存内、邪不可干:邪之所凑、其气必虚
二、执法语言的交流技巧
在日常执法过程中,执法人员经常会遇到和接触这样的执法对象:少数年纪大的倚老卖老,个别妇女凭着性别优势无理取闹,一些自产自销畜禽及其产品的农民认为政府应该对有利于他们的都得支持,一些两劳释放人员认为什么场面没见过,目空一切,少数外来人员抱着大闹一场一走了之的想法,蛮横耍赖等等面对这些复杂的执法对象。执法人员除了按照法律法规严格执法外,还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧,特别是在语言交流时应切实把握以下几项原则:
(一)文明用语
作为受罚者,一般情况下是有抵触情绪的礼貌待人,换位思考,尊重对方的人格,使其内心感受到尊重,会唤起其理性的思考,弱化其抵触情绪语言的文明方面,主要是尊称当事人,如一般称同志,而忌称;称老伯伯”“老妈妈,而忌称老头”“老婆子了解询问案情,要字在前,字当先,获得配合要表示谢意特别要禁忌使用有伤当事人自尊和感情的语言。
(二)规范用语
执法过程中,面对任何被处罚者都要始终绷紧法律意识这根弦,用规范的语言向相对人讲清需要提供的证据:交代清楚其违法事实和违反的法律法规的具体条款及相关处理和处罚的决定在口头语言表达时,要尽量使用普通话,避免本地方言被外地人所误解,要尽量使用规范的法律术语表达问题,避免他人产生歧意,声音要宏亮而不应凶狠如我们在执法活动中经常用到依法对你进行处罚,忌用罚钱,称责令整改,忌用搞定,称减轻处罚,忌用意思意思等肢体语言要注意严肃而不粗暴,温和而不失风度,特别禁忌讲话时用手指指向当事人。
(三)通俗用语
案件的查处过程,也是使相对人顺利完成从接受到认同直至自觉守法的过程我们的执法对象有相当一部分是农民,在这些对象中,有少数可能普通话也不会讲,因此,办案中要用通俗而便于沟通的语言将相关的法律法规置换成老百姓容易接受的通俗用语。将外在的法律规范转化为相对人的内心守法需要,让他们迫切感受到合法经营必须懂法、守法,并变成自觉的行动从根本上保证动物卫生监管的法律法规顺利实施。
(四)灵活用语
一句话让人笑、一句话让人闹”“一件事百样做,一句话百样说根据相对人的思想情绪、个性特点、精神状态,采取不同的询问方式。打消相对人不必要的警觉与防备,让其说出真话、透露实情。如我们在对某个被举报的宠物诊疗机构监督执法时,可以用我们刚从其他几个诊所检查过来,也到你这里来看一下的表达语,来打消相对人存在是否只针对我一家来检查的疑虑。
(五)用语紧扣主题
为了确保案件质量,询问中要紧扣案件主题,严格按照法律法规要求和法定程序进行询问应构思严谨、观点鲜明、层次清楚。如相对人偏离主题,应及时巧妙的加以引导,这也是制作较高水平询问笔录等执法文书的关键点。
三、证据收集与认定的技巧
在行政执法实践中,特别是我们动物卫生行政执法所应收集的多数证据(动物及其产品)具有一定的特殊性。它可能随着周围的环境、时间、温度等条件的变化而发生质的变化。因此,如何收集、固定和认定证据是决定动物卫生行政处罚正确与否的关键。
(一)证据收集的技巧
总体来讲应坚持四个基本原则:(1)证据要全面收集的证据越多越好,既要收集违法行为的证据、也要收集合法行为的证据。(2)程序要合法。调查收集证据时,执法人员不得少于2人,不能采取武力逼供、威胁、引诱、欺骗等非法手段和方法调查取证,对当事人提出回避的,还应当依法回避。(3)事实为依据要依据先取证。后裁决的原则,以防止作出错误的判断,这是我们动物卫生行政执法行为公正性和合法性的基本保证。(4)取证要迅速及时证据收集时间方面要越早越好、越快越好,防止证据的流失。
(二)证据固定的技巧
所有的书证,如现场检查笔录、勘验笔录、销售收入凭据、检验或鉴定结论、现场拍摄的照片等等,都应当由当事人签字或签章当事人拒绝时,应当有相关证人签字作证对于物证,一般应将相关物证保存到结案。但有些物证不适宜保存到结案,最好的办法是将物证转化为书证,如对涉嫌违法的动物或动物产品的装运车辆、包装袋等相关物品以及现场拍摄的照片或者录像,冲洗或打印出来,转化为书证,注明时间、地点、证明的对象等,由当事人签字认可,予以固定并保存在案卷内询问当事人或证人的,应当由其提交相关身份证明,受法人代表委托的,应当提交授权委托书,并将有关情况通过询问记录予以固定。
(三)证据审查认定的技巧
从证据的来源、取得证据的程序和方法、证据的真伪、证据与证据之间的关系以及证据是否能够证明当事人的违法事实等方面,逐一加以审查认定。以确保证据的客观真实性、关联性和合法性4执法技巧的掌握与提高动物卫生行政执法技巧的提高,需要执法人员在实践中逐步摸索,不断总结经验。
四、加强政治理论、相关法律法规及专业理论学习。
(一)加强政治理论学习.建立正确的人生观、世界观
执法人员的思想政治素质直接影响到行政执法的效果如果执法人员的道德品质不佳,就会被违法分子的糖衣炮弹击倒,甚至会变成违法分子从事违法行为的保护伞。我们要牢固树立立党为公、执政为民的思想,把住行政执法的方向盘,真正贯彻权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求,加强执法人员的党性与政治理论教育,把我们的队伍建设成为能够经得起各种困难与风险考验的具有坚强战斗力的执法队伍。
(二)加强相关法律、法规知识的学习
法律不是僵死的教条,法律是有灵魂的,法律的灵魂就是法律设定的目的、原则、精神。法律既是确定的,又是不确定的,特别是法律中有很多模糊的概念,如对社会造成一定影响情节严重不符合动物防疫条件等不确定的用语。因此,必须加强各类所需法律法规相关业务知识的学习、理解同时,要加强对违法心理学知识的学习违法心理学是心理学中新兴的一个学科。简单地说,就是要对违法者的违法心理与动机进行研究,以便采取适当的心理攻势,增强执法的针对性。
(三)加强专业理论知识的学习
动物卫生执法工作政策性强、涉及面广、任务重、要求高。特别是2007年中央l号文件关于发展健康养殖业、建设现代农业政策的明确提出。以及党的十七大报告中指出要确保农产品质量和安全加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平等要求,对动物卫生执法工作提出了新的更高的要求切实加强动物卫生专业理论学习,熟练掌握相关专业理论知识,是确保我们日常动物卫生执法工作顺利实施的重要保障,是我们依法防疫治疫的必然要求。新动物疫病出现频率的加快,也带来新的专业知识的不断更新,因此,我们在专业理论学习方面,也要与时俱进,要把科学的发展观落实到学习中去。
(四)坚持理论联系实际
古人云:纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行我们在日常的动物卫生执法过程中,要多动手、多动脑.善于总结。同时,我们同行之间、兄弟行政执法部门之间,可以通过案例分析会、经验交流会、执法联系会等各种形式。来相互学习,相互交流,取长补短,从而使我们动物卫生执法人员的执法水平和技巧得到整体性的不断提高。
   参考文献:
《动物防疫法》
《动物卫生监督执法办案操作规程》

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