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中共涉县县委涉县人民政府——关于创新信访体制、机制的意见

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-07-19 12:04:00
“十一五”以来,我县经济社会进入高速发展的快车道,同时也进入了矛盾的凸显期,上访呈现频率高、人员多、处理难的特点。如果不能及时处理好信访人群和信访事件,势必造成矛盾升级而形成群体事件,影响我县老区形象、阻碍我县改革开放进程、破坏我县和谐稳定的发展环境。面对上访形式的复杂化和多样化,信访工作必须与时俱进,进行信访体制、机制创新和突破。有效化解社会矛盾,解决信访突出问题,扭转信访工作的被动局,为维护全县和谐的发展环境保驾护航。为此,特制如下创新信访体制、机制的工作意见:
一、构建信访工作“三级接访”新机制。
采取“横向整合资源、纵向四级联动”的思路,建立并逐步完善了县、乡、村三级信访服务机构,信访工作采取各级“一把手”工程,确实把信访工作解决好。
1、县级采取职能部门进中心。从县法院、经贸、国土、劳动、民政等17个信访量较大的执法执纪部门抽调业务骨干入驻中心,就群众反映的问题现场进行调处,使信访人的绝大部分诉求都能在中心提出,实现“一站式”接访。二完善中心工作流程。按照信访职能完事科室建设,充实工作人员,健全工作制度,使信访事项从提出、受理、办理、督办到复查复核验等各个环节都在服务中心完成,形成紧密衔接、环环相扣的工作链条,实现了“一条龙”办理。乡级以社会工作办公室为依托建设“五个中心”。全县各乡镇(街道)全部设立了便民利民服务、村级财务监督、矛盾纠纷排查调处、社会治安综合治理和信访服务“五个中心”。“五个中心”相互配套、相互衔接、规范运作,统筹考虑群众各方面需求,有效整合执政、行政、司法资源,形成了解决信访问题的合力。村级实现村级机构信访接待“五有”。即有固定接待场所,有专门工作人员,有完善工作制度,有规范工作记录,有良好工作效果。县、乡、村三级信访服务机构在整合本级资源的同时,在信息共享、重大信访工作、疑难信访案件处理、突发事件处置等方面建立了规范有序的纵向联动机制,使全市信访工作形成一张横向到边、纵向到底的严密网络。
2、充分发挥三级机构能动作用,变被动接访为制动服务。一是在推动信访工作常态化管理方面狠下功夫。经常性开展矛盾纠纷排查化解活动,定期不定期召开信访形势分析研判会,全面分析研判信访形势,有针对性地安排部署阶段性信访工作任务,集体研究处理信访热点、难点问题,全力推动信访工作落实。充实和完善信访工作考核制度,严格实行领导责任追究和挂钩年终考核总分制度,并作为检验各乡镇、各部门领导班子和领导干部信访绩效考核的重要内容及执行信访工作制度力的重要标准。二是在建立健全信访长效机制方面狠下功夫。进一步完善政策措施,建立完善土地草场流转、农民工工资支付等制度,严格规范征地拆迁补偿,加大救济救助力度,扩大社会保障覆盖面,夯实从源头上预防矛盾、促进和谐的基础。同时完善从接访到处置、督办、通报、答复的工作程序,建立健全公示、领导包案、督查复核、责任追究等工作机制,形成层层有人抓、事事有人管的工作网络。制定《县信访工作责任制》、《县信访工作考核办法》等制度,完善信访联席会议、群众诉求表达、矛盾纠纷排查化解、信访稳定风险评估以及信访工作责任追究等长效机制。三是新提任副科级干部和县级机关新招录公务员在信访部门分别挂职一年和半年制度,达到提高信访工作效率和锻炼干部双重效果。四是在县科级领导包案解决方面狠下功夫。开展集中处理矛盾纠纷排查化解活动,对各种信访突出问题、重大矛盾纠纷及苗头性隐患等社情动态进行横向到边、纵向到底的全方位排查化解。对排查出的各类矛盾纠纷及信访突出问题严格实行领导包案制度,由县级领导干部主抓,实行包掌握情况、包限期解决、包思想教育、包问题化解、包息诉罢访的“五包”责任制,做到“一个案件、一名领导,一套方案、一套班子,一包到底”,不留后遗症,形成了化解矛盾纠纷的整体合力。五是全面加强信访代理工作,推行信访代理员。全面推行以县委、县政府领导代理为龙头、政府各部门和乡镇代理为主线,村社区代理为基础三级信访代理制,县乡村设立信访工作代理站,配备信访代理员和义务代理员,积极发挥其职能作用,随时开展代理工作。六是确定县党政一把手“接待日”工作。每周固定时间党政一把开展接待工作,组成工作组,集中时间,分片分组深入各乡镇、村社及城镇社区,蹲点开展集中下访,开展现场办公,能及时解决的答复解决,不能解决的限定时间予以答复。
二、打造形式多样的信访接访平台机制。
1、建立信访快速反应机制。信访工作大多是突发事件,因此建立快速反应机制,及时制止事态扩大,是信访工作的重要内容。要依托信访“三级接访”体系,利用网络信息手段,在第一时间掌握上访人员动态,节约应急准备时间。
2、建立“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的工作机制。一是整合信访工作资源,由信访部门牵头整合各方力量集中办案,发挥各职能部门的优势,集中受理和解决信访问题,实现信访问题的受理和答复“一口进、一口出”。二是限定处理时限,尽最大努力缩短办结时间,对有理上访因条件所限暂时解决不了的问题,要同上访人协商,列出解决问题的时间表,决不能无限期拖延;对在规定时间内办理不完的信访案件,要向上访人说明原因,并承诺解决期限。三是对“三级终结”的信访事项,严格落实中央联席会议提出的“不受理、不统计、不交办、不通报”的“四不”规定,减轻各级政府和各职能部门的工作压力。四是充分发挥接访大厅效能,开展联合接访活动,构建集中受理、联合处理、统一答复信访问题的工作模式,减少信访人多方奔波、部门相互推诿的现象。
3、通过信息网络,开通上访窗口。县内可以通过打造全县上访网站,让广大人民群众通过网络实现上访和政府信访解决的良性互动,通过网络媒体的跟进和网友的监督,全程展示信访工作解决的动态信息,增加政府的公信力,凸显解决问题的能力和水平,从而有效降低人员现场上方的频率。
4、设立调查处、调解处、法律援助处等机构。信访机构应当针对参与类信访、求决类信访和诉讼类信访等不同类型形成工作机制。对于参与类信访和求决类信访,发现问题明显的,应启动调查程序;对于人民群众一般的不满或心存不悦的轻微信访事项,应通过调解的办法来化解矛盾和纠纷。对于诉讼类信访应通过法律援助来解决,以树立法院裁判的权威和司法公正形象。涉及应当通过诉讼渠道解决问题的信访事项,可提供法律援助指引,对于经济困难的信访人应提供法律援助服务。
5、打造评估和听证平台。对于疑难、重大和久拖不决的信访案件,采取专业评估和多方听证的方法来处理。评估和听证可以保证公正、客观和透明,不仅能够有效解决信访反映的问题,促进有关部门和单位纠正失当行为,同时也能让无理的信访人心服口服。
6、建立信访宣传和疏导阵地。通过各种媒体,宣传《信访工作条例》,让广大人民群众理解哪些行为是违反信访条例的行为。信访机构通过公益广告,加强自身宣传,让人民群众了解和熟悉信访机构公正处理信访事务的能力和作用,增强人民群众对信访机构的信任。这不仅可以引导信访行为和秩序,起到疏导矛盾和纠纷的作用,而且也可以避免信访人盲目找“大领导”或越级上访等不正常行为。
7、打造信访法律平台。一是推进信访“三级”终结制。对部分确无问题可解决但又缠访不断的涉法信访人,由政法部分提出处理意见,并分别经局长或检验会、审委会研究确定,由各部门主要领导签字上报,由政法委、政法各部门领导及地方领导信访局参加的涉法信访联席会议研究,不再列入接访、等级和考核范围,并向上级由关部门报告备案。二是法律援助介入制。建立法律咨询服务中心,推广律师、法律顾问参与信访举报接待处理工作的做法,提高依法处理信访举报问题水平。在目前各地信访尤其是涉法信访日益增多的形势下,可借鉴其他地方的经验,让律师参与信访接待工作,为信访人提供专业化的法律服务。让律师参与信访接待工作,一则有利于群众的合法权益得到及时维护。二则有利于提高政府信访工作的质量。三则有利于依法治国进程的稳步推进。通过律师参与信访,不仅达到了法律宣传的功能,还增强了群众依法信访的意识,鼓励群众通过法律途径解决矛盾和问题,树立法律信仰,同时在信访群众与政府之间也架起了一座沟通的桥梁。
三、创新信访接访方式方法工作新机制。
1、建立依法信访体系,打击向重点转移,建立依法信访体系。关键是要实现有序上访,既要为群众创造充分表达合理诉求的通道,又要严格规范群众的上访行为,切实维护社会政治大局的稳定,在操作过程中,严格按照“保护合法上访,控制无理上访,规范非正常上访,惩戒违法上访”的原则,对群众的信访行为甄别界定后,依法依规进行处理。一是控制无理上访,对信访事项已处理复查到位,上访者仍提出无理过高要求的,进行公开听证,确实完全没有道理,又无实际困难的为无理上访,对无理上访者不予接待、登记和交办。二是规劝非正常上访,对违反《信访条例》规定,不到党政机关指定地点上访的,视为非正常上访,对他们进行批评教育,严肃指出其行为的错误和危害,规劝他们通过合法途径反映自己的合法诉求。三是严惩违法上访。对采取过激方式,如围堵党政机关、赴京“告洋状”的视为违法上访,对不听劝阻的给予重点人物重点打击。
   2
、建立领导责任体系,追究向上转移。明确责任,严明制度是做好信访工作的保障。过去,在信访工作责任制落实上,往往是签责任状的是领导,出现问题追究的是具体经办人,形成了责任人无责任的不正常现象。县委,政府通过县四大家联席会上确定接访解决问题的领导,按照“三定五包”要求落实责任一人一文,直接责任人签署“五包”保证意见。各乡镇,县直各一级单位均有主管领导和直接责任人签定了“五包”责任书。明确了若包保对象再发生越级上访,非正常上访时,责任领导和直接责任人愿意接受信访工作责任追究的条款。同时,明确追究的程序,由信访部门根据责任人的责任大小,提出追究建议,纪检监察、组织部门依据建议派人查处,追究的结果向信访局通报。同时,凡信访问题未查清者,在提拔使用干部或评先表彰时一律停止。采取追究向上转移以后,有效地增强了责任人的责任感和紧迫感。
 
 

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