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高校党务公开与党内民主研究

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-08-02 12:37:00

  摘 要: 党务公开是新时期党建工作的基本要求,是党内民主建设的重要内容之一。文章阐述了党务公开与党内民主的内在联系,分析了高校在党务公开过程中存在的现实问题,从加强高校党内民主建设入手、抓住党务公开的关键环节两大方面,提出了高校实施党务公开的战略路径。
  关键词:高校;党务公开;党内民主
  中图分类号: D26 文献标识码:A 文章编号:16721101(2012)02002204
  收稿日期:2012-02-23
  作者简介: 董金平(1952-),男,上海人,教授,物理学硕士,研究方向:高等教育、党建 。
  2010年10月中共中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,明确提出“党内民主是党的生命,党务公开是党内民主的重要内容”。实施党务公开是实现党内民主、增强基层党组织活力的前提和基础。研究并积极推进高校基层党组织的党务公开工作,对于加强高校党内民主,提升高校党建工作科学化水平,实现高校和师生员工的全面、和谐发展,具有重要的现实意义。
  一、党务公开是党内民主发展的内在要求和重要体现
  “党务公开,是指根据党章和其他党内法规和制度的规定,除依法依纪应当保密的重大事项外,将党组织的决策和决议、干部任免情况以及党务情况等党员关注的重大事项和热点问题,通过一定的程序和方式,在适当的范围内予以公开”[1]。党务公开既要对全体党员公开,部分党的活动和党内事务还要对党外群众和全社会公开。就其实质而言,推行党务公开就是要让党员和群众的眼睛成为党内权力行使的“监控器”,就是要让党员和群众的舆论成为党内权力运作的“警报器”,促使党组织走上权力民主化、决策科学化、行为规范化的发展道路。党内民主是指在党内政治生活中全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务的根本制度,党内民主是一个政治范畴,是中国共产党的基本制度,是中国共产党存在和发展的必然要求。党内民主的实质,就是要坚持党员是党的主人的民主理念,保障党员在党内政治生活和党的活动实践中的主体地位和民主权利。对于中国共产党的建设和发展来说,党内民主不仅是一种形态,而且也是一种基本的政治生活方式。
  党务公开是伴随党内民主的发展而不断推进的。在革命战争年代,党内事务和党的工作不可能完全公开。共产党执政以后,民主集中制的根本组织原则要求也应该及时加快公开进程,但计划经济时期建立起来的高度集权体制制约了党务公开的推进。在改革开放和现代化建设的新时期,党内民主的发展越来越被重视,广大党员和群众对党务公开的诉求更加强烈,推进党务公开也越来越迫切。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,首次从增强党的执政能力的高度,把逐步推进党务公开作为党内民主建设的一项重要任务明确地提出来。党的十七大报告又对党务公开进行了重申,在十七大修正党章时也将实行党务公开纳入党的组织制度中,规定各级党组织必须逐步实行党务公开。党的十七届四中全会又进一步强调推进党务公开,直到《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的印发,将党务公开从理论成引向了实践,提上各级基层党组织的重要议事日程。
  由此可见,党务公开与党内民主是相互依存、密不可分的。首先,党务公开是党内民主发展的本质要求。列宁曾经指出:“没有公开性而谈民主制是很可笑的”[2],没有公开性,就谈不到民主制度。离开党务公开,党内事务和党内权力运作就不能在阳光下进行,民主则是一具没有实质内容的空壳。要发展党内民主、保障党员的知情权,就必须坚决实行党务公开。可见,公开是民主的基础和前提,至关重要。其次,党内民主发展的程度决定着党务公开的程度。实现党内民主的一个重要标志就是党务公开,党务公开则是发展党内民主的必经之路。只有民主了才会要求和愿意将权力放在党内监督和群众监督的阳光之下,党务公开的程度与范围直接反映了党内民主发展的程度与水平。而党内民主不断发展的应有之义就是党务公开的程度和范围的不断推进,有更多的党员群众了解党内事务、更广泛参与到政治生活中来,党群关系进一步密切,党组织的生机和活力不断增强。
  二、高校党务公开过程中存在的现实问题
  高等教育事业的发展过程就是贯彻执行党的路线方针政策,集中和发挥高校基层党组织的智慧与力量、不断推进高校科学发展的过程。高校党委推进党务公开是加强高校党内民主建设、更好地培养培养社会主义的合格建设者和可靠接班人的重要举措。应该说,在推进党务公开方面,高校党委进行了有效的实践和探索,比如高校基本能定期召开党代会,积极试行党代会年会制,向党员代表报告党委的工作;对干部选拔做到任职前公示,定期在一定层面和范围通报学校大事及党委工作情况,建立重大决策征询群众意见制度等等,在党务公开方面积累了丰富的经验。特别是在《关于党的基层组织实行党务公开的意见》指导下,部分高校进行了党务公开的试点工作,目前高校的党务公开工作进入了全面实施阶段。但同时我们也要看到,高校在推进党务公开的过程中仍然存在一些现实问题。
  一是党务公开更多停留在口头和书面,没有深入到干部的思想和工作中。目前,高校的党务公开工作是作为党委的一件大事在抓,出台实施方案、成立领导小组、建立工作流程、设计公开网站、建立保障机制,党务公开的重要性不言而喻,党务公开在高校正在紧锣密鼓地有序推进。但是在推进这些工作的过程中,我们要清醒地看到,党务公开更多只是停留在干部的口头和书面材料上,没有深入到干部的思想和工作中。有很多干部并没有真正认识到党务公开的重要性和必要性,没有从推进党内民主、保障党员的民主权利的高度,从思想到工作主动自觉地开展党务公开工作。有部分领导干部认为党务公开是“搞形式,走过场”、可有可无,是浪费精力和时间;有些干部在思想认识上有误区,认为实行党务公开有可能会泄漏党组织和领导的秘密;部分党务工作者认为党务公开是自己给自己找麻烦,开展党务公开工作很大程度上是迫不得已、是为了“完成上级交办的任务”。
  二是对保密没有明确的界定,党务公开的内容和效果不能保证。高校要推进党务公开,但并不是所有的党务都公开,除应当保密的必须予以公开,可见应当保密的事项是不在党务公开的范畴的。但这个保密很难有明确的界定,因此就成了整个党务公开工作中的“灰色地带”:一些党组织打着机密和保密的由头,只公开群众早已知晓或者无关痛痒的小事,而对事关党员和群众切身利益的、必须公开的重大事项决策和重要用人决定往往只将结果抛给群众,甚至根本就不公开,党务公开大打折扣。一些基层党组织对党务公开工作仅仅是做表面文章,存在公开一般事务多、实质问题少,公开成绩多、公开问题少,公开结果多、公开依据少等现象,或者党务公开在表面上和形式上应有的东西一应俱全:公开的文件、制度都有,公开栏上有数字,也设立公开网站,但都是形式和程式化的内容,并没有触及到党内的实质性事务,对党员群众真正关心关注的热点和焦点问题,如党的工作目标、重大决策、党内制度、履职考核、党内奖惩、干部的考察任免、党费的支出情况、干部的收入申报情况等方面的内容,都没有公开,或是为了应付上级检查敷衍了事,网站或者公示栏久不更新,党务公开的效果无从谈起。   三是对党务公开的民主监督不够,考核和问责难以落实到位。在推行党务公开的过程中,虽然建立了监督检查制度、考核评价制度,但是难以真正落实到位。党务公开是一项软任务,在很多干部看来不是学校的中心工作,做多做少不影响大局,公开不公开、公开多少意义不大。部分高校党务工作者在进行党务公开时,虽然公开的内容和程度都差强人意,但是很多教职工因为缺乏民主和监督意识,对此没用任何态度和反应;即便有教职工对党务工作提出疑义,但党务公开工作的同志对他们的反映也没有多少关注,或者不回应、不解决,使党务公开流于形式。因此,党务公开工作缺乏一整套切实有效的监督、评价和考核具体指标体系,党员群众对其中的疑义都没法得到答复,更无从去考核和问责相关责任人,党务公开是面向和服务党员群众,但党员群众却没有监督和考核应有的话语权。
  三、健全机制,抓住关键,提高党务公开的科学化水平
  党务公开是一项全局性的系统工程,党务公开的推进程度取决于党内民主的建设程度和党务公开工作的落实程度。因此,应从加强高校党内民主建设入手,抓住党务公开的关键环节,调动一切可以调动的要素,激励一切可以激励的积极性、主动性,不断提高高校党建工作的科学化水平。
  (一)加强高校党内民主建设,解决推进党务公开的深层次问题
  高校党务公开工作要真正取得实效,必然要涉及到一系列深层次、制度性的现实问题,因此公开会遇到越来越大的困难。而这些问题的根源在于高校的党内民主建设,尤其是高校的领导体制和干部队伍建设。
  一是完善党委领导下校长负责制的领导体制。党务公开工作是自上而下的改革,党务公开中重大决策的制定者是学校的领导层,因此高校的党务公开与高校的领导体制密切相关。只有决策民主了,党务公开才有前提。高校现行的党委领导下的校长负责制是指由学校党委统一领导、校长全面负责、部门执行落实、教授参与治学、教职工民主参与管理的学校领导体制,这一领导体制为党务公开提供了体制上的可能,因此要进一步完善党委领导下的校长负责制。首先是要进一步加强集体领导。明确“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用”的“三重一大”事项,必须经集体讨论作出决定,党委书记和党委委员的地位是平等的,避免书记“一言堂”、“家长制”和个人专断;校长是在党委领导下开展工作,必须执行党委的集体决定,校长负责首先要向党委负责,还要向全体师生负责。其次,要建立规范的议事规则和决策机制。对高校党委办公会、校长办公会的职权职责、组织原则、议事规则、决策程序、纪律要求等各方面都应作出明确而具体的规定,保证党的集体领导不因主要领导的个人意愿改变而改变,保证民主决策不因主要领导个人的好恶而废立。最后,加大教授治学和民主管理的力度。要进一步完善和健全党政联席会议、重大决策咨询论证制度、教职工代表大会制度以及各民主管理委员会制度,充分发挥教授民主治学和广大教职员工民主参与、民主参谋、民主监督的作用,为进一步推进党务公开工作提供有利的平台。二是加强干部队伍的选拔和培养。“政治路线确定之后,干部就是决定因素。”[3]党务公开的推进,离不开广大干部的组织实施,干部素质的高低决定了党务公开工作推进的程度,因此必须要加强高校的干部队伍建设。首先要加强干部队伍的选拔,要深入贯彻《党政领导干部选拔任用条例》,坚持民主集中制和德才兼备、以德为先的原则,把坚决执行党的路线方针政策、工作实绩突出、清正廉洁、师生员工公认的干部及时选拔到领导岗位,使那些具有强烈责任心和事业心的干部受到重用。其次要加强干部的思想教育,强化民主意识。思想是行动的先导,要以科学发展观为指导,通过中心组理论学习、干部培训班、谈话诫勉、调研考察等多种形式,加强对党员干部的民主思想教育,使广大干部深刻认识推行党务公开是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求;是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要;是加强党内监督、规范权力运行、推进党风廉政建设的重要举措。要切实增强职能部门干部党务公开工作的积极性和责任感,实现党务公开工作从被动向主动的转变,真正发挥党务公开工作的积极作用。
  (二)抓住党务公开的关键环节,切实提高党务公开的效果
  高校的党务公开工作正在有序推进,并且也取得了阶段性的成果。当前,推进党务公开的关键是进一步增强党务公开的针对性、拓展党务公开的形式、真正将监督考评制度落实到位。
  一是增强党务公开的针对性。目前高校基本上梳理了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等党务公开的内容,编制了公开目录,但是在明确公开面的基础上还要进一步明确公开重点,力求实现在党内能够公开的事项和群众希望公开的内容之间最大的契合度,切实增强党务公开工作的针对性。首先要紧扣重点事项。要“看主流、抓要害”,直面矛盾和关键问题,对“三重一大”等容易滋生权力腐败的事项做到完全公开,尤其是对干部的选任和调动情况,干部选举中候选人的资料以及候选人的提名情况、选举程序、过程、结果都应向党员和群众公开,接受监督;基建项目、大宗采购等大额资金的使用以及重大工程建设情况也要及时在一定范围公开。其次要突出过程公开。结果重要,但过程更加重要,因此党组织要实现从结果公开向结果和过程同时公开转变,将党员群众普遍关心的,涉及切身利益的决策、政策方针的制定、执行的程序和过程公之于众。在过程公开中,不仅要公开成绩,也要公开问题和不足,使广大教职员工更加了解学校决策的整个过程。
  二是拓展党务公开的形式。党务公开要根据实际情况大胆创新,为更多党员群众创造了解党务、监督党务的便利条件。首先,要深化公开的传统方式。文件和会议的传统方式还是必不可少的,关键是要深化文件和会议的效果。要及时下发党内文件、通报、简报、宣传资料等,全面深度反映党委的决策和工作情况;召开各层面的座谈会、通气会、听证会、工作会、征求意见会等,由书记或党委职能部门向党内外同志及时沟通党委工作的进展情况以及重大决策的出台过程。其次,要丰富公开的载体和活动。建立党委新闻发言人制度,及时回应师生舆论和社会公众关注的问题;每月举办“党务公开日”活动,由相关部门开辟窗口直面师生,回答和解决师生关心和关注的问题;在建立党务公开栏、党务公开意见箱的同时,设置电子触摸屏、文件阅览室等,方便党员群众随时查阅。再次,要不断创新公开的媒体。在校园广播、报刊等媒体的基础上,建立党务公开网站,设立“党务论坛”、“校领导与师生在线交流”等栏目,通过论坛、微博等方式及时发布党务工作信息。开通手机短信平台,第一时间向党员发布信息、沟通情况。
  三是落实党务公开的监督考评制度。党务公开工作保障制度中很重要的一项是监督和考评制度,很多高校也相应建立了监督和考评制度,关键是要把这些制度落实到位。党务公开的有关职能部门要切实发挥监督职能,定期或者不定期地对党务公开的内容、重点和实效性进行调查研究和督促检查,及时解决党务公开实践中存在的困难和问题,不断改进党务公开工作。党务公开的程度、效果和质量究竟如何要有相应的评价指标,而其中最重要的一项指标是普通党员和群众的满意度,因此要赋予普通党员和群众对党务公开工作的评议权、监督权,激发党员和群众参与、监督党务公开的积极性,鼓励他们多提意见和建议,增强党组织及党员领导干部的自我约束和行为透明。同时将党务公开工作纳入党建工作目标,作为各级党组织落实党建工作目标责任制的重要内容,与单位、干部年终考核和干部的提拔晋升结合起来,形成广大干部自觉公开党务的新风气,切实提升高校党内民主建设实效和管理水平。
  参考文献:
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  [2] 列宁.列宁全集(第6卷)[M].北京:人民出版社,1986.
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