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对平利县动物卫生监督工作的探索与思考

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-08-20 16:07:00

  中图分类号:S851.33 文献标识码:B 文章编号:1007-273X(2012)08-0009-02
  畜产品质量安全是农产品质量安全的重要内容。动物卫生监督工作是畜产品质量安全的重要保障,不仅关系到畜牧产业的安危,也直接关系到人民群众身体健康和公共卫生安全。当前发生的一系列畜产品质量安全事件,都与动物卫生监督工作有着必然的内在联系。尤其是新修订的《动物防疫法》颁布实施后,标志着动物卫生监督工作在法制化、规范化的轨道上面临着更新更高的要求。由于受各种因素和条件的制约,加之经济社会不断发展和日益严峻的畜产品质量安全形势,基层动物卫生监督工作仍然显得十分薄弱,与新形势要求差距较大。重视和加强基层动物卫生监督工作显得尤为迫切。
  1 平利县动物卫生监督工作现状
  (1)动物卫生监督和疫病防控体系基本健全。平利县畜牧兽医体制改革已于2007年底全面完成。县乡基本改革到位,编制、人员得到充实,动物卫生监督力量得到加强。县级分别设立了副科级编制的动物卫生监督所和畜牧兽医中心,分别核定编制4名和15名,并在县畜牧中心加挂“动物疫病控制中心”牌子,12个乡镇均设立了乡镇畜牧兽医站,核定了38名编制,属全额拨款事业单位、全县190个行政村,通过考核选拔聘用了200名村动物防疫员,并签订聘用合同,实行目标责任考核,县财政解决了防疫经费,县、乡、村三级动物防控体系基本建立,有效地夯实了全县动物卫生监督工作基础。
  (2)动物卫生监督执法工作力度明显加大。通过畜牧兽医体制改革以及开展动物卫生监督执法年活动,加快了平利县的动物卫生监督执法体系建设,县动物卫生监督所通过动物卫生监督体系项目建设,配备了必要的监督执法车辆和取证设备,完善了动物卫生监督各项管理制度;积极推进产地检疫报检模式,12个乡镇均建立了动物检疫报检点;强化了定点屠宰检疫,以检促防,巩固了防疫效果。加强了流通环节的动物卫生监管,长安镇的“省际公路动物防疫监督检查站”坚持常年24h不间断值班,严防动物疫情输入和传出。同时,加大动物卫生监督执法办案力度和水平,依法办案,文明执法,有效地打击了动物卫生监督违法行为,保障了动物产品质量安全,维护了人民群众身体健康。
  (3)重大动物疫情得到有效控制。动物防疫坚持以“预防为主”的方针,加强基础免疫,开展疫情监测,强化综合防控,认真落实国家各项防疫政策措施。全县2010年生猪饲养量达51万头,养羊22万只,养牛1.1万头,养禽120万羽。每年组织开展动物防疫达300万只(头、次)。高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情得到有效控制。疫情的有效控制对以生猪产业为主的畜牧业发展和公共卫生安全发挥了十分重要的保障作用。
  (4)畜产品质量安全水平不断提高。按照省、市的有关要求,全县加大了兽药及添加剂等的专项整治活动,认真制定了工作方案,强化了监管措施,对规模养殖场和兽药、饲料生产批发单位实行重点监管,并定期和不定期组织对所有相关经营门店进行拉网式检查,督促指导建立健全“六项制度和三项记录”,规范经营秩序,严厉打击各种违法行为。同时,加大对《动物防疫法》等法律法规知识的宣传力度,积极开展养殖户培训,推进健康养殖,强化畜产品质量安全监测,有效提高了畜产品质量安全水平。
  2 平利县动物卫生监督工作存在的问题
  (1)兽医体制改革不到位,现有的体制和机制不能适应畜产品质量安全保障的需要。新修订的《动物防疫法》于2008年1月1日实施后,对动物卫生监督机构和动物疾病预防控制机构的职能、职责进行了调整和重新定位,县动物卫生监督所作为依法设立的动物卫生监督机构,履行法律赋予的动物及动物产品检疫、动物防疫监督管理、动物诊疗及执业兽医的监督管理、动物标识和养殖档案的监督管理、查处违反动物卫生法律法规违章行为并决定动物卫生行政处理处罚等五大职能职责。此外,受农业局委托,承担兽药、饲料及饲料添加剂的监督管理。但是,由于改革不到位,其体制和机制尚未完全理顺。主要表现在:①改革前由畜牧中心承担的动物卫生监督工作一部分未完全移交给动物卫生监督所,工作职能交叉,职责不清。②乡镇畜牧兽医人员管理上虽然是县、乡镇双重管理,实际上以乡镇政府管理为主,包村驻队抓中心工作占用了相当的精力和时间,动物卫生监管工作不能到位,加之人员不足,年龄老化,工作量大、面宽,监管难度大,造成畜产品质量存在一定的安全隐患。
  (2)监管机构人员编制不足,动物卫生监管力量薄弱。2007年改革时成立的县动物卫生监督所核定编制4人。按照《动物防疫法》规定要求,根据工作职责、工作量与人员配备相匹配的原则,仅检疫及检疫监督就需10人(定点屠宰场4人、长安公路动物检查站4人、市场检疫2人),防疫监督及诊疗管理需5人,县动物卫生监督所最低需15人。人员严重不足,与法定工作职责不相适应。加之乡镇人员不足,管理不顺,面对日益严峻的畜产品质量安全形势,监管面广难度大,显然无法履行全县动物卫生监督管理职责,易造成安全隐患。
  (3)经费投入不足,设施设备简陋,监管手段落后,执法监督不规范,质量不高。①由于国家财政投入不足,动物卫生监督机构办公设施简陋,缺乏执法设备,尤其是技术手段落后,制约了执法能力和质量的提高。基层执法监管机构缺少相应的检验、检疫、监督等设备,调查取证手段落后。“一支体温计、一把检疫刀”,检疫只能凭感官判断,执法工作的科学性和准确性不高,缺乏技术含量,不仅造成漏检率较高,同时难以发现潜伏期的疫病,给社会公共安全带来潜在的危害。②工作经费缺乏。为保证畜产品质量安全,需进行必要的检验检测,因专项经费缺乏,常规的检测检验工作难以正常开展,监督执法办案的经费得不到保障,工作难以正常运转,易出现监管漏洞。
  (4)社会认识和支持不够,执法监管环境不良。①重发展轻监管的现象比较严重,认为发展是大事,忽视监管环节,在重视程度和财力投入上出现倾斜,导致监管执法乏力。②由于对动物防疫法律法规宣传不够,一些群众和单位对动物疫病危害性认识不够,对《动物防疫法》及动物卫生监督工作缺乏了解,不能积极参与履行法律规定的义务。加上一些执法人员本身素质不高,检疫执法不规范,造成一些群众和部门对动物卫生监督工作的不理解,特别是一些养殖户不明白动物检疫的重要意义,防疫意识淡薄,对检疫不合格或未经检疫的动物及动物产品禁止食用和销售很不理解,甚至有少数不法商贩利欲熏心,贩卖病死畜的现象时有发生。   3 措施及建议
  (1)整合职能,理顺管理体制和机制,依法履行职责。为认真贯彻落实《动物防疫法》,做到依法行政,按照精简、统一、效能的原则,应对动物卫生监督管理的现状进行调整理顺。①对县畜牧中心和县动物卫生监督所重新进行调整,依法调整其职能职责,达到职责清晰、责任明确、工作有力的目的。②理顺乡镇畜牧兽医站的管理体制,按照省、市改革要求,乡镇畜牧兽医站作为县的派出机构,应以县管为主,乡镇管理为辅,以有利于动物防疫和动物卫生监督执法工作的有效开展。
  (2)调整充实人员编制,加强管理,建立一支高素质的动物卫生监督执法队伍,应使工作职责与人力相适应,做到事有人干,人有事干,履行好动物卫生监督工作职责,确保畜产品质量安全。①增加和充实动物卫生监督所人员编制。建议随着职能的调整和整合,首先要适当增加和充实人员编制;其次要严格执法人员的选拔,把好入口关。将政治素质好、法律素质高、业务素质和责任心强的骨干人员选拔到执法队伍中。②在工作上要坚持严格管理。完善各项规章制度,建立健全动物卫生监督执法责任制,加强动物卫生监督执法责任管理,明确谁主管谁负责,建立从上到下的目标责任层层约束机制。③要建立健全考核制度。定期召开例会,加强执法业务知识的学习和培训,强化督查和考核,提高执法者的素质和水平。④建立完善执法工作奖惩制度。对于认真执法、尽职尽责履行监督职责的执法人员要予以表扬和奖励,对有法不依、执法不严、徇私舞弊等违法行为的人和事要坚决处理。通过加强队伍管理,提高监督执法水平,维护动物卫生监督执法工作的严肃性。
  (3)加大经费投入力度,保障动物卫生监督执法工作的有效开展。动物卫生监督工作是公共卫生工作的一项重要内容,关系到人民群众的生命安全和社会公共卫生安全。目前,针对日益严峻的动物疫情形势和动物食品安全隐患,动物卫生监督工作显得十分薄弱。为有效改变这一现状,必须加大经费投入力度。①要加强对动物卫生监督执法手段的投入。完善动物防疫基础设施及项目建设,改善基层动物检疫人员的执法配备,配置必要的快速检测设备,推广快速检疫技术,逐步建立健全实验室检测系统,配备检疫监督执法中所必须的交通、取证、办案等设施设备。②要将动物卫生监督执法业务经费纳入财政全额预算范畴,在保障人员工资的同时,要保证日常执法经费和检测经费,有效解决办公、执法、检验检测等基本条件和必需的工作经费,确保工作的正常开展。
  (4)加大宣传力度,营造良好的执法环境和氛围。①要提高认识,转变观念,尤其是各级领导要充分重视动物卫生监督执法工作,既要重视抓发展,也要重视抓监管,通过提高监管水平,使之走上良性发展、健康发展的正确轨道。②要加大舆论宣传。充分利用媒体,采取多种形式对动物防疫相关法律法规和动物疫病危害性进行广泛宣传,同时做好公共形象宣传和策划,让社会了解和支持动物卫生监督执法工作,从而提高动物卫生监督执法人员的社会地位,提升行业的社会认可度,优化监督执法环境。③要开展典型案例警示教育,交流各地典型经验,宣传畜产品质量监管知识,调动社会力量共同做好畜产品质量安全监管工作,铲除制售伪劣药品、禁用产品及病害肉品的土壤。保障畜产品质量安全和畜牧业健康发展。


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