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实行村级财务计算机网络监控规范农村财务管理体制

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作者:原作原创  来源:网络转载  发布时间:2012-09-19 09:20:00

  为进一步深化农村综合改革,加强农村基层党风廉政建设,全面推进社会主义新农村建设,切实提高农村财务管理水平,有效保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益,努力构建和谐社会管理新格局,根据地委有关会议精神,在县委、县政府和县纪委的共同努力下,我县村级财务计算机监管网络建设得到落实。
  一、村级财务计算机监管网络建设的指导思想和意义
  农村财务管理,一直是广大农民群众十分关注的热点问题,也是农村工作的重点和难点问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,去年中央经济工作会议指出:“坚持农村基本经营制度,切实保障广大农民的权益,在实践中推动农村各方面制度的创新发展,为社会主义新农村建设提供有力的制度保障”。新的形势和任务,对农村财务管理工作提出了新的要求。村级财务计算机监管网络建设的指导思想是:以科学发展观为指导,按照建设社会主义新农村的要求,以理顺农村财务运行体系为基础,以完善监督管理机制为重点,以保障农民群众合法权益为核心,全面推进村级计算机监管,加强管理规范化、制度化建设,切实提高村级财务管理水平,促进农村发展、农民满意、社会和谐。实行村级财务计算机网络监管,是农村财务管理最行之有效的方式,它改变了村级财务制度不落实,监督机制不健全,侵占、挪用集体资金等现象的再次发生,使村委会通过计算机网络随时对本村的财务数据进行相关查询,有效保障财务知情权;各级领导和相关管理部门通过计算机网络,对所有村级财务的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行全面的监督、控制和管理。对促进农村经济的发展和农村社会稳定,加强党风廉政建设和基层民主政治建设,规范和完善村级管理和财务公开,加强各项规章制度的落实,有效控制非生产性开支,从源头上防止腐败行为的发生等,有着极其重要的作用。
  二、村级财务计算机监管网络建设的方法步骤
  村级财务计算机监管网络的建设,是在保证村集体资金所有权、使用权、独立核算权、债权债务关系不变的前提下,由乡镇“农村集中记账中心”代理村会计工作,村级使用资金实行预算审核和报账核销制。
  1.学习借鉴
  我县平安镇机构综合改革工作完成已有近二年的时间,改革后的乡镇机构职能日趋规范,而且已经实行了“村账镇管”,形成了一系列制度,运行比较正常。各乡镇要参考平安镇“村账镇管”的管理模式,分析研究其运行过程中所取得的经验和存在的问题,并借鉴其他地区村级财务管理模式及运转情况,学习他们的先进经验,探索适合本乡镇村级财务管理的有效模式。
  2.清理、核对村级财务
  在去年对全县农村债权债务进行全面登记的基础上,对各村财务进行认真的清理核对,使之达到账款、账账、账实、账证、账表五相符。经审计、核对无误的,进行账薄、凭证及其他会计资料的移交,并根据处理完毕的会计资料填写移交清单,双方办理移交接手续。
  3.设立机构和购置设备
  各乡镇都设立“农村集中记账服务中心”,并在县农业局(经管站)设立“农村集中记账监管中心”,作为村级财务管理监督的专门机构。县上给每个乡(镇)各配备一台计算机和一台打印机,作为办公设备,实行“村账乡(镇)管”的会计电算化,并建立县乡联网的“农村经营管理信息系统”,通过网络技术对全县各村财务账目及乡(镇)记账服务中心工作情况进行及时监控。
  4.确定乡、村两级财会人员和村级民主理财小组
  严把服务中心财会人员关,精心挑选政治性强、纪律严明并已取得相关从业资格证书的人员来担任。实行培训上岗制度,聘任的财会人员必须要接受财务会计知识、计算机操作和网络运行等方面的系统培训,经过考核合格才能上岗。实行会计代理制后,取消村会计,各乡镇服务中心设会计2人,负责各村的会计核算业务。村设报账兼出纳员1人,负责每日现金账核算,登记往来备查薄,定期向服务中心报账。村级民主理财小组一般由3-5人组成,成员从村民中选举产生。其职责是:代表全体村民审查、监督本村的财务,反馈群众意见,提出加强财务管理的意见和措施。
  5.建立健全各项规章制度
  实施会计代理制必须以完善有效的规章制度作保障,主要的规章制度有:现金及银行存款管理制度、民主管理和财务公开制度、村报账员职责、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、会计档案管理制度、农村集中记账服务中心财务人员职责、农村集中记账服务中心职责、农村集中记账监管中心职责、农村集中记账监管中心主任职责、票据管理制度、微机操作员岗位职责、债权债务管理制度等。
  6.资金的使用及核销
  村委会使用资金,事先提出说明事项,批准后取款,资金支付后,凭主管财务领导、经手人、村级理财小组签字后的票据,到乡镇服务中心报账。经审核后,合理的入账核销,不合理的由相关责任人自行承担。
  三、村级财务计算机监管网络建设要达到的预期目标
  建设覆盖全县的村级财务管理计算机网络系统,从而达到“会计电算化、网络监控化、运行规范化”的目标,为最终破解困扰农村稳定的财务管理难题铺平道路。
  1.健全财务会计制度
  各乡镇要严格按照财务制度和会计制度,建立简明、规范、适用的财务管理制度,并充分利用不相容职务相互分离、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。
  2.规范账务处理程序
  各村的财务事项都应当按工作流程规范进行。需要支取款项时,必须首先向乡镇“农村集中记账服务中心”提出书面申请(大额资金的使用,必须经村民主理财小组研究决定);财务事项发生后,经办人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字,村两委负责人审批同意并签字后,交民主理财小组审核签字,加盖村委会公章;由乡镇服务中心会计人员审核并报主管领导签字后记账,并按期实行财务公开,接受群众监督,接受县经管站的审计监督。
  3.完善民主管理机制
  实行会计代理制后,各村的民主理财小组直接参与村级财务管理,了解财务活动的全过程。全程跟踪本村公益事业中大额资金的使用,并定期召开理财会议,充分履行职责。规范财务公开制度,对公开后群众提出的问题,村干部要给予解答和解决。县经管站建立完善的审计制度,结合财务公开,对集体土地征用等群众反映强烈的突出问题,组织专项审计;对农村“一事一议”筹资筹劳进行审计;结合村干部换届工作,进行村干部的任期和离任责任审计,并将审计结果及时向群众公布。这样不仅增强了村级财务透明度,遏止了不合理开支,而且对进一步加强财务管理,密切干群关系起到了积极作用。
  4.村级财务步入规范化管理
  建立会计代理制后,全县村级财务管理实现了“五统一”,即统一会计账薄、票据、凭证;统一会计业务处理标准;统一财务公开的时间、内容;统一财务活动的终止、结转时间;统一会计档案资料的整理和保管。同时,建立起覆盖全县的村级财务管理计算机网络系统,通过网络技术实行“村财乡(镇)管村用”情况的远程监管,使我县村级管理步入规范化管理轨道。


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