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行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-09-19 09:21:00

  [摘 要] 针对目前国有资产管理中村庄的问题及问题的症结,提出加强国有资产管理的对策。
  [关键词] 行政事业单位;国有资产;问题;症结;对策
  国有资产可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。随着我国国有资产管理体制不断改进,经营性国有资产管理成效明显。相比之下,行政事业单位国有资产管理体制相对滞后。根据实践经验,笔者就如何加强行政事业单位国有资产管理提出一些建议。
  一、行政事业单位资产管理存在的主要问题
  通过这次资产清查发现,在整个行政事业单位的资产管理中,存在的主要问题表现在固定资产和资金往来的管理上。核心问题是,要么是没有行之有效的管理制度;要么是有制度,但落实不到位。其结果,导致资产形成、使用、处置各环节基础薄弱,出现管理盲区。
  1.资产存量底数不清
  多数单位将注意力放在争取资金、分配资金,而本单位资产真正有多少不清楚,不去关心,也不去了解和掌握。盲目购置,较少关注挖潜、盘活和用好现有资产,对资产使用效益顾及少。
  2.资产账目核算不清楚、入账不规范
  不少单位在构建固定资产时,只反映资金支出,不进行实物登记,经常出现错登或漏登。有些资产入账时,前后脱节、登记方式随意,计量不规范,口径不一致,时间一久,造成混乱。
  3.资产形成、使用、处置随意
  一方面,各单位资金来源渠道增多,形成资产构建方式多样化,有捐赠、上级业务部门配置和调拨等。因而,一些单位在取得资产时往往未及时按规定入账,久而久之,出现“账外”资产。另一方面,资产使用没有章程,未经审批任意进行资产出租、出借。清产发现,主管部门借用下属单位资产时有发生,同一单位的部门之间随意调配,增加管理难度。有些单位甚至违反国家财物制度,不经主管部门的批准,擅自作主处置国有资产,随意进行调拨、变卖、转让、贱价处理。
  4.账务处理不及时,长年挂账现象普遍
  在资产清查中发现,一些单位的资产,规定的报废年限早已超出,并且有些资产已淘汰或毁损不能使用,却长期堆放在仓库,既不清理也不申请报废,有些实物早已处置,但不进行账务处理,长期挂账。对达不到固定资产标准的资产不及时调账,已房改的房屋不按时调减资产,造成账物不实。
  5.由专项资金形成的资金脱离监督
  由于资金性质和核算方式不同,各单位对在部门预算中购置的资产管理比较规范,而对专项资金所形成的资产管理相对薄弱。实际过程中,专项资金列支有绝大多数资金购置设备,方式上采取政府采购或上级部门集中采购。在这一过程中,因资金支付主体不同,交货与入账核算的时间差拉长,有些还以资产调拨划转方式进行设备等配置,这样容易出现漏登,使不少资产变成“账外”资产。
  6.土地作为资产管理的意识淡薄
  由于土地只有使用权,各单位的土地基本上由国家无偿划拨,不进行价值核算。事实上,土地资源因其特殊的稀缺性,已成为最有价值的资产。由于会计账目不反映土地资产,如果土地一旦出租或投资,转为经营资产,易造成资产和收益流失。
  二、行政事业单位资产管理存在问题的症结
  面对数额巨大的行政事业单位国有资产,在管理过程中产生以上问题的原因可归纳为以下几方面:
  1.资产管理与预算管理、财务管理相脱节
  在实际编制部门预算时,安排资产购置计划很少考虑现有资产使用状况,缺乏配置依据,使在配置量和配置标准方面存在较大的盲目性。在财务管理过程中,只重视货币资金的使用管理,却忽视实物资产的使用管理。
  2.管理意识不强、重视不够
  这是行政事业单位国有资产管理的通病,也是普遍性的问题。因行政事业单位不核算成本、不考核效益,所以自上而下始终摆脱不了重投入、轻管理的怪圈。对资产管理认识不清,导致工作不到位,敷衍了事,能推则推,实在推不了了,凑合着干,应付着做。用这种工作作风管资产,不言而喻,管不好。财会人员仅局限于账目平衡,该入账的入账,至于谁使用、谁管理、什么时间报废、怎样处置无人关心。待到资产清查盘点,追问的时候,谁都不清楚,或者人员已经调离岗位,无法追究也不愿意追究。久而久之,推诿扯皮之事不断发生。
  3.制度落实不到位,职责不清
  国家在加强国有资产监管方面出台过相关制度和规定,但一直未形成一套便于操作的制度体系。突出表现在三个环节;一是资产购置无计划、配置标准不明,导致资产浪费、使用效益不高;二是资产处置报批制度得不到很好落实,导致擅自处置、随意调拨资产;三是资产使用未落实到人,离岗移交手续制度不健全,导致资产流失。这三个环节的制度落实,是管好国有资产的关键所在。
  三、加强行政事业单位国有资产管理的对策
  1.规范管理程序,完善规章制度
  要从整体上明晰并加强行政事业单位国有资产管理目标,侧重资产使用效益。着眼长远、把握重点,狠抓多层面、多形式的资产商业化运营。完善制度是管理资产的客观要求,也是管好资产的基本要求,鉴于当前实际,及时制定出台单位具体资产管理办法,明确资产配置标准、资产处置程序。制定资产定期清查和不定期的抽查制度,严格履行资产购置审批手续和资产报废、转让、出售等处置的报批程序。
  2.健全组织机构,落实资产使用责任制
  主管部门应落实机构或专人负责国有资产管理工作。建立资产使用责任制度,将部门使用的资产直接落实到每一个人。职工因退休、调离及岗位变动,务必办理资产移交手续,需经资产使用部门负责人、资产专管人员和财务部门的签字,人事部门方可办理离岗手续。
  3.加大国有资产预算控制力度
  建立科学合理与规范的国有资产预算制度是资产管理的重要手段,亦是解决资产管理存在的问题的根本出路。一个单位需要购置那些资产、如何配置、何种渠道,应分析其存量资产的现状及履行工作职能的需要,将其进行科学配置并纳入单位的部门预算,做到资产管理与预算管理相结合;资产管理与财务管理相结合;实物管理与价值管理相结合。
  4.实施产权管理,建立资产保全制度
  实施产权管理是加强单位资产管理的重要方面。通过产权界定、产权登记等形式,明确单位的资产占有、使用权。在明确产权的基础上,建立完整的资产实物账、卡,全面反映资产存量状况,严格管理制度,健全手续,明确责任,建立统计报告制度,随时掌握资产使用和增减变动情况,及时解决管理中发生的问题,确保国有资产的安全和完整。
  高度重视土地资产的管理,必须办理土地使用产权登记证书,如土地变动应及时办理产权变更手续。盘活土地存量,严格土地使用审批程序,保全土地资产不受损失,发挥最大效益。
  5.加强专项资金所形成资产的管理
  当前要加强专项资金形成的资产监督管理,探索用专项资金购置资产的计划、审批和运行方式,找准管理的突破口,将全部资产纳入单位财务管理范围。强化专项资金和基本建设项目投资的使用管理,严格办理资产交付使用手续,防止“账外”资产的发生。
  6.实现全面信息网络化管理
  加强资产管理,意味着必要控制环节的增加、信息了解面的扩大、业务要求的细化。行政事业单位要对国有资产从预算、购置、使用及处置等过程实行网络化管理,全面、动态地掌握国有资产占有、使用状态,将事前、事中、事后管理相结合,细化部门预算,提高资产使用效率。


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