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我国和谐社会的建设与政府预算

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作者:代写论文  来源:星论文网  发布时间:2012-10-22 09:54:00

  众所周知,我国经济发展已取得可喜佳绩,但在社会和谐中还有诸多问题。比如,人与自然方面,环保投入的预算约束力度不够,太湖蓝藻事件使百亿治污蓝藻投入演化为蓝藻寓言,百亿投入太湖治污16年功败垂成;全国七大水系两个重度污染问题;政府采购强制选用节能降耗产品等等。又如,人与社会方面,温家宝总理讲,社保资金是高压线,任何人无权挪用,而上海挪用事件;公款吃喝玩乐屡禁不止,各种会议泛滥成灾,政府兴建的各种培训中心、会议中心、疗养中心及其附属的宾馆饭店多如牛毛,这都已成为我国财政资金的一个巨大漏洞。此外,建设领域的浪费也不容忽视,各地项目单位基建概算编制中高估冒算现象严重,尤其是重复建设、盲目建设带来的损失浪费更是惊人……仅公车一项的消耗我国每年已超过2000亿(北京晚报07年6月11日19版报道)。
  以上问题,从政府预算角度看,实际上就是没有“管住政府的手”,没有界定好政府的作用以及作用范围,体现在两方面:即政府的越位和缺位。也就是财政管了不该管的、不属于社会公共需要领域的事。
  政府预算的越位和缺位就是在资源上的市场配置和政府配置的错位,其实质是政府预算约束的软化。政府预算约束软化的主要原因有:(1)预算理念落后。传统预算理念认为,政府预算只是通过公共选择这种非市场机制来完成资源配置的一种资源配置过程。强调预算资金的投入、分配、使用而较为忽视预算资金的使用结果,导致财政资金的乱投资和重复投资,甚至有些政府领导在决策时只管眼前政绩不顾长远利益,只管局部佳绩不顾整体利益。(2)预算理念不合理,预算执行控制不严。(3)事权不明确。(4)财政资金管理体制和机制不健全。主要表现在:①我国财政收入的主导部分是税收收入,而税务部门看重取得收入多寡而忽视其取得成本,忽视对财政资金的追踪问效;②对财政资金支出的方向、结构控制不严,大量的重复与无效投入并存,浪费严重;③另外资金下拨环节较多,资金被截流、挤占、挪用现象严重,极易滋生腐败;④我国现行转移支付形式除了专项补助外,其他都是无条件财政转移支付,中央政府对如何使用转移支付资金没有明确的规定,其使用权完全掌握在地方政府手中,这样,地方政府处于简单的收入接受者的地位,在资金的使用上往往不关心支出的方向、数量和效率,无效投入和浪费严重,同时中央政府也无法实现通过转移支付制度实施国家产业政策和调节地方政府支出行为的目的。
  二、政府预算在我国和谐社会建设中的意义
  政府预算制度起源于英国。阿伦·威尔达夫斯基在《预算过程中的新政治学》中首次指出了政府预算的政治性,他认为政府预算所研究的问题是“社会如何进行组织协调以决定政府及其各层级、政府和私人活动的相对主导地位,以期实现社会整体的和谐全面发展,具体运作过程中,还将涉及到谁获利,谁损失,谁受益,谁支付等细节问题。”我认为政府预算收入的政治性是财政性资金在各级政府及其所属范围内的分配,体现的是中央政府和地方政府间的集权与分权关系。而政府预算支出的政治性是在市场失灵的范围内配置资源,提供社会公共物品,实现社会的协调、平衡发展。因此,政府可以通过政府预算这种经济手段解决社会和谐发展中的政治与经济利益冲突。我国是社会主义国家,政府预算的政治性应该是力争促进社会的和谐发展。一方面,要通过政府预算促进经济发展;另一方面,要通过预算约束保证社会和谐,处理好人与自然、人与社会的关系。
  三、完善政府预算,促进社会和谐发展
  1、界定政府预算功能,增强政府预算功能实现的可操作性。
  一方面,应在加大理论研究力度的同时,结合我国实际情况向其他国家学习有关经验,在政府预算功能实现的可操作性上努力,以期尽快实现我国政府预算改革的目标,发挥政府预算在和谐社会构建中应有的作用;另一方面,要加强立法,尽可能明确事权,将中央政府的事权重新界定为管理者,而非实施者。
  2、建立公共财政,强化政府预算约束的主体意识。
  3、通过滚动预算编制方法,改变预算年度,采取标准周期预算管理。
  预算管理周期从时间上划分为三个阶段:(1)“预算编制阶段”。主要任务是对上年预算执行结果进行分析总结和绩效评价,结合本年度预算执行情况,测算下一年度预算收支规模和增长速度,据此编制下一个预算期的预算。(2)“预算执行与调整阶段”。主要任务为组织执行本年度预算、分析执行情况并办理调整变更手续。(3)“财政决算阶段”。主要任务是组织编制决算草案,按规定程序报批,并在决算基础上对预算执行结果进行分析和总结,作为编制下一年度预算的依据。因此,我认为在同一预算年度内,通过滚动预算编制方法,使得不同预算管理周期的三个阶段同时并存,动态观测预算执行情况,适时调整预算,使追加预算、核减预算有所依据,从而增强预算执行的严肃性。
  4、加强管理,强化预算约束。
  首先,完善公共支出预算执行中的控制监督。要逐步建立起立法部门、财政部门、审计部门、主管部门和各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度。其次,加强预算执行情况的信息反馈,建立严格的报告制度。
  和谐社会离不开和谐财政,和谐财政离不开政府预算。可见,没有预算的政府是“看不见的政府”,而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”。因此,政府预算改革的目的就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府”。“看得见”,民众才有可能对它进行监督。而建立公共财政增强政府预算的透明度,是民众监督政府预算行之有效的途径。
  参考文献:
  [1]王玮.政府预算改革是我国构建公共财政框架的关键.
  [2]安瑞,曹亚茹.论人与自然和谐以及人与社会和谐的关系.
  [3]马广志.政府预算公开有利社会和谐.


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