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深化企业改革 分离国有企业办社会职能

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作者:原作原创  来源:网络转载  发布时间:2017-06-14 09:37:00

   摘要:我国国有企业在成立之初,在特定的历史条件下,承担了大量的社会职能,保障了生产和生活的需要。但随着经济的快速发展和市场的激烈竞争,这些社会职能机构已经成为企业发展的沉重负担。为了提升企业活力,提高企业市场竞争力,深化国有企业改革,必须做好分离国有企业办社会职能的工作任务。 
  关键词:国有企业 社会职能 企业改革 
  中图分类号: 文献标识码: 
  国有企业是我国国民经济发展的中流砥柱,为我国的经济建设做出了巨大的贡献。我国国有企业在建设初期,由于地方财力不足,公共服务机构不健全,基础设施不完善,在特定的历史条件下,为保障职工群众基本的生产生活需要,企业承建和设立了部分非生产经营业务的各类社会性、公益性的机构和设施,这包括企业职工住宅的供水、供电、供暖、供气及物业服务,环卫、绿化服务部门,道路、桥梁维护管理机构,承办教育机构(中小学校、技工学校、职工教育、安全培训中心等),新闻广播电视部门、医疗卫生机构、离退休人员管理部门以及公安、消防、矿山救护等专业机构,形成了自成体系的“小社会”。 在这种社会背景下,企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等日常生活全都由其所在的企业来承担和解决,不仅如此,职工家属子女的入学、就业等问题企业也同样负担责任,“小政府、大企业”的现象普遍存在。国有企业承担的这些社会职能,曾经为企业发展提供了强大的生产、生活保障,满足了企业和社会发展的需要。但是,随着社会经济的快速发展和愈加激烈的市场竞争,庞大而复杂的企业办社会职能机构和工作人员,给企业带来了沉重的负担,成为国有企业发展的巨大障碍。 
  分离国有企业办社会职能是推进供给侧结构性改革的重要举措,是政府为企业减压降本、轻装上阵,促进企业健康发展的红利,是企业实现瘦身健体、转型发展,提升核心竞争力的必由之路,也是改善职工生活条件、提升职工幸福指数的重大机遇,必须提高认识,统一思想,坚持把分离企业办社会职能作为国有企业深化改革的突破口。然而,分离国有企业办社会职能绝非易事,不可能一蹴而就,制约国企办社会问题无法得到根本解决有以下两方面原因: 
  一是国企所在地区经济欠发达,社会服务供给不足。国企能否分离办社会职能与地区经济发达程度高度相关,当前国企办社会问题严重的主要分布在经济相对落后、财政实力较弱、社会服务机构和设施不足、市场专业化程度不高的地区,大部分国企承接了政府和社会公共服务的职能,尤其是一些边远地区,缺乏基本的社会保障能力,既没有足够的财政资金分摊移交费用,更加缺乏有能力的专业化社会服务机构,根本不具备分离条件。 
  二是很多国企把承办的社会职能当作职工福利,主观上不愿意分离。由国有企业负责建设和管理的职工住宅,承办的医疗和教育机构方便了职工的工作、生活、就医、子女上学,提高了职工归属感和凝聚力,成立的离退休人员服务机构,实现了老有所养,这些本质上都属于职工福利。一旦移交了这些社会职能,生活的方方面面都将会受到影响,广大职工从内心是有抵触情绪的,企业从资产保有和职工稳定等因素考虑,主观上也不愿意分离。 
  分离国企办社会职能虽然不易,但只要有耐心、有决心,把分离移交工作当作一项重大任务,吃透政策、掌握情况,积极推进,一定可以把这项工作办好。首先,要发挥党组织的领导核心作用。在需要移交的职能机构中,各基层党组织作为战斗堡垒,党的组织及工作机构要同步设置,党员作为先锋模范,党组织负责人及党务工作人员要同步配备,党的工作要随移交工作同步开展,充分发挥党组织在改革中的政治、思想、组织保证作用。其次,要依托政府,争取政策支持。剥离国有企业办社会职能是政府主导的一项民生工程,要抓住机遇,依托各级政府的政策支持,相关部门通力合作,积极申请和筹措各方援助,用足用好补贴资金。第三,明确责任,加强考核,建立激励机制。认真学习政策,加强政策宣傳,积极做好调查摸底、清产核资等工作,抓紧研究制定本单位分离改制方案,制订分离移交工作考核激励办法,加强日常监督、考核和奖惩锁定目标任务,保证分离改制工作有序进行。第四,解放思想,实施多元化分离移交方式。坚持依法合规、分类实施、统筹兼顾的原则,针对不同机构实际,通过划转、撤销、政策性保留、移交、改制、承包、租赁、引资合作、市场化运行等方式,组织力量,锁定节点,稳妥推进各项工作,提高效益和活力。 
  能否妥善安置分离移交机构的工作人员决定着此项任务的成败,要深入听取广大职工意见,充分掌握职工思想动态,做好可能引发各类矛盾的多种预案。对于移交地方政府的机构人员,由所在地政府对接收人员进行妥善安置。优先鼓励内部职工个人或集体承包经营,承包方在保证国有资产不受流失的情况下,可以自主扩大规模面,实现自主经营,自我发展。坚持以人为本,依法维护职工合法权益,保证国有资产保值增值,保持企业和谐稳定。过去的实践充分证明,广大职工群众是最可亲最可敬的人,是改革发展最可信赖的力量。在企业生存发展遇到重大挑战的紧要关口,广大职工群众识大体、顾大局,始终支持改革、理解改革,在各自的岗位上任劳任怨、埋头苦干,积极献计献策、贡献智慧,充分发挥了主人翁作用,做出了积极贡献,令人十分感动。在化解产能过剩的工作任务中,我们必须更加紧紧依靠职工、更加充分发动职工、更加真情关爱职工,想职工之所想,急职工之所急,切实发挥好职工群众中蕴藏的无穷智慧和力量。明确“转岗不是下岗,分流不是裁员”,在转岗分流职工中,一个人有一个想法,牵扯到每一个转岗职工家庭的幸福,要给予他们充分的理解,必须把他们放在心中最高的位置。退休人员的移交工作关系着国有企业改革发展稳定大局,涉及广大退休人员的切身利益,在国有企业半个多世纪的发展进程中,一代又一代创业者付出了辛勤的劳动和汗水,广大退休人员无私奉献、艰苦创业,为企业改革发展稳定做出了突出贡献。这些老同志一直把企业当成自己的家,对企业有着很深厚的感情。实行社会化管理后,这些老同志有一些顾虑,担心移交后的待遇和服务质量不能保证,这是完全可以理解的。对此,国有企业退休人员社会化管理的指导思想是“三个不变”:即确保退休人员活动场所不变、服务人员不变、相关待遇不变,使他们享受的服务质量不下降,合法权益不受损。退休人员社会化管理的实施,要广泛征求各方面的意见建议,通过这次改革后,对老同志的服务质量会更好,提供的条件会更好,活动场所会更好。各单位、各机构要认真学习,深刻领会,及时向广大退休老同志宣传有关文件精神,认真落实各项政策,切实做好服务保障工作,维护好老同志们的切身利益,使大家充分理解改革、支持改革,确保实现稳妥移交。各级党组织、各单位要充分认识到做好这项工作的重要意义,将其摆上单位重要议事日程,加强领导,精心组织,统筹规划,稳妥推进,要担负起退休人员移交后应尽的责任,确保退休人员享受的服务质量不下降、合法权益不受损。 
  当前,深化国有企业改革是事关全局的重要工作,要进一步提高认识、解放思想,站在企业长远发展的高度认识改革、把握改革。分离企业办社会职能,有利于促进企业轻装上阵,集中人、财、物等资源做大做强主业,在激烈的市场竞争中立于不败之地。分离移交工作是一项政治任务,完成任务的主要依据是各级政府的指导性政策,各单位一定要吃透政策精神,结合实际研究解决好自身问题。涉及职工家属的切身利益,会有很多预想不到的困难和阻力,大家一定要倍加关注。要配合各职能部门制定预案,收集相关信息,掌握信访动向,及时采取对策。各相关单位作为责任主体,要主动担负起信访稳定责任,采取有效措施主动预防、化解矛盾和问题,做好信访稳定防控工作。当前,分离移交工作已经进入实质性操作阶段,到了最后冲刺关头,容不得半点松懈。做好企业办社会分离移交工作的宣传解释和协调工作,完善预警和管控机制,强化政策宣讲,从源头上减少上访诱因,确保大局稳定。 
  要深刻认识加快分离国有企业办社会职能工作的必要性和紧迫性。承办社会职能、背负沉重包袱的企业不可能大踏步向前,是不可能适应现代化企业发展要求的。企业分离办社会职能工作涉及面广,政策性强,难度很大,要因地制宜,结合实际,制定具体的实施方案和配套措施,要紧紧抓住改革的有利时机,加快分离办社会职能工作的步伐,要认真做好广大职工群众的思想工作,注意维护职工的合法权益,妥善处理好工作中遇到的矛盾,要加强宣传舆论工作,注意营造良好的改革氛围,促进国有企业分离办社会职能顺利实现。 
  参考文献: 
  [1] 商建平.分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践[J]. 经营管理者, 2014- 05- 25.
  [2] 河南省人民政府关于加快剥离省属国有企业办社会职能工作的实施意见[R ].河南省人民政府公报,2016- 10- 25. 
  [3] 陈润儿主持召开省政府常务会议强调 帮企业降本减负 为企业瘦身强体[R ].河南省人民政府公报,2016- 08- 10. 
  [4] 推进国有企业分离办社会职能[N].中国企业报,2002- 05- 30.


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