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习近平军民融合深度发展思想探析

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作者:原作原创  来源:网络转载  发布时间:2018-03-15 11:22:00

  [摘要]党的十八大以来,习近平在多个场合从不同层面就军民融合深度发展问题发表讲话,逐步形成了独特的军民融合深度发展思想。习近平军民融合深度发展思想可以概括为五个方面:一是确立了形成战略新格局和保持军政军民团结的总体目标;二是提出了丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次的基本要求;三是确定了健全军民深度融合体系的主要任务;四是明确了国家主导和市场配置相结合的基本方法;五是提出了落实“四个强化”的战略举措。这五个方面环环相扣,逻辑严密,为国家的军民融合深度发展事业指明了方向。 
  [关键词]习近平;军民融合;深度发展 
  中图分类号:E25;F426.48文献标识码:A文章编号:1008410X(2018)01003206 
  军民融合深度发展战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。习近平关于军民融合深度发展的论述丰富而翔实,涵盖了军民融合深度发展的总体目标、基本要求、主要任务、基本方法和战略举措等方面,形成了一个完整的思想体系。对其进行梳理和总结有利于我们深化对习近平军民融合深度发展思想价值的认识,为落实军民融合深度发展战略提供思想指导。 
  一、总体目标:形成战略新格局和保持军政军民团结 
  “总体目标”是指我们想要达到的最终结果。习近平从两个维度对军民融合深度发展的总体目标进行了阐述。 
  (一)形成全要素、多领域和高效益的军民融合深度发展新格局 
  习近平多次强调实现军民融合深度发展的目标就是“努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局”[1](P242)。所谓“全要素”是指国家要尽最大努力把军队的战斗力要素和社会的生产力要素对接到一起,使战斗力要素的主体性要素(人和武器装备)、结构性要素(军队的体制机制)、指导性要素(军队的战略战术)和保障性要素(军队的后勤保障和管理)等和生产力要素的人才、资源、技术、资本、信息和管理等充分涌流、汇合,以最终形成军民完全融合且互相促进发展的状态。所谓“多领域”是指国家要尽最大努力实现所有行业和所有领域的军民融合深度发展。这要求国家不仅要重视人才培养、后勤保障和武器装备科研生产等传统领域的军民融合,更要注重培育海洋、空天、网络信息和金融等新兴领域的军民融合。所谓“高效益”是指国家要最大限度地追求军民融合的有效性和經济性,实现所有要素、资源的最优配置,进而“实现经济建设中国防效益最大化和国防建设中经济效益最大化”的目标[2]。“全要素”、“多领域”和“高效益”三者之间具有严密的逻辑,前两者分别从点和面两个层次来定性军民融合深度发展新格局的特征,而新格局所追求的最终结果必须是高效益的,必须符合价值规律。这三者共为一体,构成了习近平军民融合深度发展思想主要内容总体目标的特征。 
  (二)保持军政军民团结的良好局面 
  习近平多次强调除了在物质领域内形成全要素、多领域和高效益的军民融合深度发展新格局外,还要在精神层面保持军政军民团结的良好局面。“要弘扬拥政爱民、拥军优属的光荣传统,开展军民共建与和谐创建活动。”[3](P221)习近平在视察看望驻西安部队时强调,各级领导干部要带头维护军政军民团结,牢记我军根本宗旨,严守群众纪律,自觉拥政爱民,推动军民融合深度发展,为经济社会建设贡献力量。做到保持军政军民团结,必须从三个方面入手。一是军队要强化宗旨意识、树立群众观念。部队作为国家的后盾、中坚力量,是国家维护自身安全的重大武器。人民解放军和武装警察部队作为来自于人民、服务于人民的武装力量,须承担起支援地方经济社会建设的重任和为人民群众造福兴利的责任。只有自觉做到拥政爱民,做人民的子弟兵,才能够为保持军政军民团结奠定坚实的基础。二是人民要大力弘扬民拥军的传统。人民子弟兵为国防做出了重大贡献和牺牲,人民群众理应继续保持和发扬拥军优属的光荣传统,“使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动” [3](P221)。三是各级党委和政府要在实际工作中真正地关心、支持国防和军队建设。各级党委和政府要注重落实国家的各项方针、政策,以高度的历史责任感来推动国防和军队建设,为广大官兵及其家属带去实实在在的好处,真真切切地为他们排忧解难。 
  习近平军民融合深度发展思想以形成战略新格局和保持军政军民团结为总体目标,为军民融合向深度发展指明了正确的方向。总体目标从物质层面和精神层面两个纬度来阐述,体现了总体目标的全面性和科学性。这一总体目标必将成为我们推进军民融合深度发展事业的灯塔。
  二、基本要求:丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次 
  “基本要求”是指为了实现总体目标而从战略层面提出的要求。习近平针对我国怎样实现军民融合深度发展的总体目标,提出了丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次等三个方面的基本要求。 
  首先,丰富融合形式。这是针对实现全要素的目标而制定的基本要求。要想在更大范围、更大程度和更高层次上尽可能多地把战斗力要素和生产力生成要素纳入军民融合深度发展的范围,必须在实践中概括和总结出更为丰富的军民融合形式。经过几十年的艰苦探索,我国初步总结出了“军民共用共享、军民相互转化、军民功能嵌入、军民优化组合”等四种军民融合形式[4]。根据经济社会的发展探索出更加科学有效的军民融合形式,丰富军民融合形式的样式,以适应把全要素纳入军民融合深度发展的大事业,是时代赋予的不可推卸的责任。 
  其次,拓展融合范围。这是针对多领域的目标而制定的基本要求。要想在广度和深度上拓展军民融合的范围必须全力抓住新兴领域的军民融合,以取得多领域目标的实现。军队人才培养、武器装备科研生产、后勤保障等传统领域的军民融合已见成效,在这些领域拓展融合范围主要应在深度上下功夫。重大基础设施、海洋、金融、太空、物流、信息网络、电磁空间等新兴领域的军民融合深度发展程度相对较弱,当务之急是尽快推动在这些领域的军民融合深度发展工作。工作开展时要注意借鉴和吸收传统领域军民融合发展的经验教训,注意结合新兴领域的具体状况,总结出适合每个新兴领域推动军民融合深度发展的具体措施,“以军事需求为牵引,进行周密部署、整体谋划,制定推进军民融合深度发展的时间表和路线图,明确主攻方向,落实目标责任制”[1](P261),以实现拓展军民融合范围的目标。

  最后,提升融合层次。这主要是指牵头制定军民融合深度发展规划的级别。制定军民融合深度发展规划的层次大体上可分为地方、部门和国家三个层次,层次越高,越有利于推进军民融合向深度发展。“十三五”规划用一章篇幅讲述了国家关于深入推进军民融合深度发展的措施,明确规定了建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构,并成立了以习近平为主任的中央军民融合发展委员会,有效地提升了军民融合深度发展的层次。 
  习近平军民融合深度发展思想以丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次为基本要求,为军民融合怎样向深度发展指明了方向。三个基本要求对应三个总体目标,不管是从理论上还是从实践上都具有充分的可行性,体现了习近平军民融合深度发展思想的科学性和逻辑性。 
  三、主要任务:健全军民深度融合体系 
  “主要任务”是指为了实现基本要求而从战术层面必须完成的任务。习近平针对我国怎样实现军民融合深度发展的基本要求,提出了打造组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系三项主要任务,具有非常强的针对性。习近平指出,我军要“努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系統完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。”[5]从习近平的讲话可以看出,其对组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系分别有着具体的要求,这些具体要求也可以被看作是三个体系各自的特点。 
  首先,努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。统一领导是针对原有军民融合出现的多头管理问题提出的,而习近平军民融合深度发展思想强调的是完善军民融合深度发展在国家方面的统筹协调,建立国家层面的统一领导机构和统一领导制度,并且十分注重建章立制。军地协调指的是军队和地方不管是在指导思想、规章制度、决策部署还是在具体措施的落实上都要注重步伐的协调一致。要做到这些协调一致,必须建立军地负责部门的工作联系机制、机构和专门工作人员,以保证军队和地方能够及时沟通,共同做好军民融合深度发展的工作。顺畅高效指的是此组织管理体系建立后的结果,建立军民融合深度发展的组织体系后,必须保证在工作过程中体系运转顺畅,工作能够顺利推进下去且效果高效。 
  其次,努力形成国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系。工作运行体系指的是军民融合深度发展工作的组织和落实体系,用以保证军民融合深度发展的各项目标能够得到贯彻落实。国家主导是军民融合深度发展工作体系的核心,军民融合深度发展事关国家安全和发展的大业且十分复杂,牵涉各个方面的利益,需要强大的领导力。通过国家主导的方式,能够为军民融合深度发展提供强大的领导力保证。需求牵引是军民融合深度发展工作体系的动力,这是在市场经济条件下推进军民融合深度发展工作的基本规律。要想真正实现军民融合向深度发展的目标,必须改变过去主要依靠感情和行政力量推进工作的局面,真正让军民之间产生巨大的融合需求,才会为军民融合深度发展提供源源不断的动力。市场运作是军民融合深度发展工作体系的基本方法,实践经验表明,走中国特色社会主义市场经济的道路,运用市场经济的手段来推动军民融合深度发展的工作是高效率的。市场运作也是世界其他国家成功实现军民融合发展的成功做法,符合军民融合规律。国家主导、需求牵引、市场运作体现了国家宏观调控和市场配置资源相结合的中国特色社会主义市场经济基本框架。三者相互补充,相互影响,必将共同推动军民融合深度发展的工作取得巨大进步。 
  最后,努力形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。军民融合深度发展政策制度体系是推进军民融合深度发展工作的制度保障,也是顺利实现总体目标和基本要求最可靠的方式。系统完备讲的是政策制度的全面性和系统性,只有全面系统的政策制度才能发挥出单项政策制度所不具备的整体力量。衔接配套指的是不但要讲求政策制度的全面、系统性,更要追求政策制度的有序性,做到政策制度之间实现无缝连接和相互补充,尽量避免政策制度的相互矛盾和冲突。有效激励追求的是政策、制度体系的效果要经得起检验。相关部门所制定的政策、制度必须能够激发军民之间的融合热情,使双方产生足够的推进军民融合向深度发展的动力,达到最佳的效果。全面系统的政策、制度体系需要各相关部门在出台政策和制定制度时密切配合并真正落实到位,以防止出现相关政策、制度的变形、走样。 
  四、基本方法:国家主导和市场配置相结合 
  “基本方法”是指为了完成主要任务而选择的基本手段。习近平在阐述我国运用怎样的基本方法实现军民融合深度发展的主要任务时,特别强调了国家主导和市场配置相结合的基本方法。方法的选择体现了习近平关于怎样推进军民融合深度发展战略的哲学思考,是对马克思主义哲学方法论的成功应用。习近平指出,实现强军目标,做好军民融合深度发展事业,必须既要充分发挥国家的主导作用,又要充分发挥市场的作用,必须重视且发挥“看得见的手”和“看不见的手”的作用。 
  习近平军民融合深度发展思想要求发挥国家的主导作用,就是要求在实践军民融合深度发展战略时做好国家的宏观调控工作。一是要坚持党在军民融合深度发展事业中的领导核心。历史经验表明,我国能够取得各项事业的巨大成就,提升人民生活水平的关键就是坚持了党的领导,充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。推进军民融合深度发展战略,必须充分发挥我国的政治制度优势,坚持党的领导以调动各个方面的积极性,更好地促进军民融合深度发展事业不断取得进步。二是切实转变政府职能,对行政体制、管理方式进行改革,使之能够更好地服务于军民融合深度发展的大事业。职能的转变和体制机制的改革都要以健全宏观调控体系、促进社会各项事业的顺利发展为基本目标,这包括推进军民融合深度发展的大事业。三是建设法治政府,让依法办事成为政府的基本信条。政府要落实好关于军民融合深度发展的相关法律法规,切实做好在军民融合深度发展中该做的事情,履行好相关职责,做到不错位,不越位,不缺位。

 习近平军民融合深度发展思想要求充分发挥市场的作用。一是坚持在军民融合深度发展事业中市场起作用的改革方向。坚决克服利用安全问题排斥市场在军民融合发展中起作用的错误倾向和不想让市场发挥作用的落后思想。二是落实发挥市场作用的制度。军民融合深度发展工作千头万绪,利益纠葛复杂,光靠意愿推动是远远不够的,必须靠制度的落实和保障,这才是持续推动工作的长久之计。三是建立健全健康有序的军民融合深度发展市场体系,只有建立统一开放、能够让市场在军民融合深度发展的资源配置中发挥出作用的市场体系,才能更好地服务于军民融合深度发展的国家战略事业。 
  国家主导和市场配置相结合作为基本方法,是军民融合深度发展总体目标、基本要求和主要任务实现的必然要求,具有重要的方法论意义。基本方法主要是解决任务落实问题的,军民融合深度发展基本方法的选择既符合我国社会主义市场经济大背景,也符合国防的特殊要求,是科学的基本方法。 
  五、战略举措:落实“四个强化” 
  “战略举措”是指为了实现总体目标,落实基本要求,完成主要任务,在遵循基本方法的前提下,在关键领域采取的具有关键性影响的措施。结合我国军民融合领域现阶段存在的问题,习近平实事求是且有針对性地提出了促进军民融合深度发展的战略举措。 
  (一)强化大局意识 
  强化大局意识主要是针对军民融合深度发展思想观念跟不上的问题。只有强化大局意识才能真正从军民两大主体的思想层面,特别是军队层面,解决不想融、不愿意融、靠感情融的问题,提高军民融合思想意识和使命感。强化大局意识首先要树立军地双方一盘棋思想,“站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作”[6](P148)。很多部门和领导干部的头脑中还存有领地意识,在军民融合工作中过分考虑个人、部门利益,对有利的事情充满热情,对不利的事情则态度消极。这些意识、观念说到底还是没有立起应有的公心。立起公心要求主动从党和国家的高度思考军民融合深度发展战略,主动摒弃军地各自为政的错误思想,用共同的指导思想、规划和方法推进军民融合向深度发展。要自觉以大局为重,努力落实相关举措,做到责任明确、措施到位,把有利于军民融合向深度发展的政策、措施落到实处,使真正好的举措在服务于军民融合深度发展的大局中发挥作用。 
  (二)强化改革创新 
  强化改革创新主要针对的是军民融合深度发展过程中存在的体制机制障碍和政策性问题等。改革创新是深化军民融合的根本举措,也是推动军民融合前进的重要动力。之所以视改革创新为军民融合深度发展的战略举措,是因为军民融合发展到了一个关键节点,而这个节点必须通过改革创新体制机制才能打通,必须通过政策的制定落实才能更加稳步地穿越。改革创新首先是改革,其次是创新。军民融合深度发展改革的要求,一是梳理出那些已经不能适应军民融合发展需要的体制和机制,二是以努力形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系为目标,推进军民融合深度发展事业前进。军民融合深度发展的创新要求我们制定出新的制度和法规,形成具有中国特色社会主义的军民融合深度发展的制度和法规保障体系。要针对原有军民融合事业中存在的问题找突破点,在调研的基础上制定出符合军民融合实际和发展规律的制度和法规。 
  (三)强化战略规划 
  强化战略规划主要针对的是军民融合深度发展过程中存在的顶层统筹统管体制缺乏的问题。在当前的军民融合领域,军民融合不顺畅的情况还大量存在,军民之间对于融合工作向深度发展没有明确的概念和顶层设计,部队的融合需求与地方的资源需求没有实现完全意义上的互联互通,因此,必须从国家的高度制定出国家层面的指导计划,各个相关部门之间也必须制定出符合部门分工的规划,以更好地推进军民融合向深度发展。一是要做好顶层设计工作,同步推进国防和军队建设规划和经济社会发展规划,使两者的需求有效融合。要“坚持体系论证,坚持科学统筹,坚持运用先进理念、方法、手段,把规划论证搞扎实”[6](P149)。二是拿出具体措施推动规划落到实处,要加强监督检查,对于相关职能部门不按照规定严格落实规划的要给予问责,增强规划的约束力和执行力。三是要健全相关职能部门,使军民融合深度发展的规划能够有严格的保障和相应的部门落实,使规划能够有对应的落实机构,以使其更好地得到落实。 
  (四)强化法治保障 
  强化法治保障主要针对的是军民融合深度发展过程中存在的工作执行力度不够、军民融合深度发展的法律意识不强和法制不健全等问题。法治是推进各项工作最可靠的保障,也是各项工作推进的底线,建立健全军民融合深度发展的法律体系,更有利于工作的落实推进。强化军民融合领域的法治保障是解决相关问题的必然要求,也是全面依法治国的必然要求。一是培育好法治思维和善于运用法治的方式推动军民融合深度发展工作。法治思维是做好依法工作的灵魂,也是运用好法治方式推进军民融合深度发展工作的前提。运用好法治方式能够尽可能避免因领导人个人盲目决策所带来的风险,更有利于军民融合向深度发展决策的科学性。二是加强军民融合深度发展法律法规的建设,使军民融合深度发展走上法制化轨道。人大要尽快出台保障军民融合深度发展的一般性法律、法规,政府及其各部门要落实好法律、法规并且制定出统筹军民融合深度发展中重大问题的具体规章制度,促进军民融合深度发展工作更加科学、规范。三是做好监督检查工作,使军民融合发展法制、法规得到落实,提高军民融合深度发展的法制化水平。针对军民融合领域中存在的不同问题要有针对性制定出对应的法律、法规,比如,加强对知识产权的立法、对专利法的完善以及完善有关保密法律等。 
  大局意识、改革创新、战略规划和法治保障一起构成了习近平军民融合深度发展思想的带有鲜明问题意识导向的战略举措,充分体现出了习近平军民融合深度发展思想指导和解决问题的特点,必然会在军民融合深度发展实践中发挥巨大的作用,产生良好的效果和巨大的效益。
  参考文献:

  [1]習近平主席国防和军队建设重要论述学习研究[M].北京:国防大学出版社,2014. 
  [2]董鸿波.习近平军民融合深度发展的战略思想[J].党政干部论坛,2016,(8). 
  [3]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014. 
  [4]杜人淮.中国特色军民融合式发展:内涵、特征与实现形式[J].南京政治学院学报,2013,(6). 
  [5]深入实施军民融合发展战略 努力开创强军兴军新局面[N].解放军报,20150313. 
  [6]孙思敬.习主席国防和军队建设重要论述读本[M].北京:军事科学出版社,2016.责任编辑:陈文杰 
  Abstract:Since the 18th CPC National Congress, Xi Jinping delivered a lot of speeches on civilmilitary integration from various levels at several occasions and gradually formed a unique idea of civilmilitary integration. It mainly includes five aspects: establishing the general objective of forming a new strategy and maintaining the civilmilitary unity; putting forward the basic requirements of enriching the integration form; expanding the integration scope and enhancing the integration level; identifying the main tasks of improving civilmilitary integration system; defining the basic method of combining state ownership with market allocation; putting forward the strategic initiatives of implementing "four strengthening". The five aspects point out the direction for us to guide the deep development of civilmilitary integration. 
  Key words:Xi Jinping, Civilmilitary Integration, Deep Development


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