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提高民主党派参政议政能力的理论探讨

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作者:原作原创  来源:网络转载  发布时间:2018-03-30 09:30:00

  [摘 要]民主党派参政议政能力建设,是新形势下民主党派自身建设的一个重要内容。深化对参政议政工作的认识,充分认识自身的缺陷,结合并利用自身特点和具体实际,创新参政议政工作的机制,开创民主党派工作的新局面,更加有效的参与社会重大决策的制定以及对相关工作和事务的民主监督。如何创造良好的条件和环境,切实提高民主党派参政议政的能力和水平,进一步使其参政机制更加完善,是新时代新格局下发展党领导的多党合作和政治协商制度要解决的重要课题,也是建设中国特色社会主义政治文明的重要内容。 
  [关键词]民主党派;参政议政;能力建设;机制创新 
  [中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2018)01-0022-05 
  参政议政是中国共产党领导的多党合作制度赋予各民主党派的基本职能之一,也是民主党派充分发挥作用并履行其职能的一个重要步骤。参政议政能力的高低,直接关系到自身的政治构想能否成功的实现,而参政议政的质量既直接关系到民主党派的具体工作内容,同时也体现了自身的价值所在。只有激发出民主党派在社会不同阶层不同行业中发挥作用,才能与时俱进地适应新形势下民主党派建设所面临的新状况。从历史经验来看,充分发挥民主党派特有的优势,调动他们参政议政的积极性,一直是民主党派自身建设的重要内容;而完善和创新内部机制,切实提高民主党派成员参政议政的能力和水平,则是提高统战工作质量、增强社会凝聚力的重要渠道。 
  一、民主党派参政议政能力是加强社会主义政治文明建设的有效资源 
  1.民主党派参政议政能力的提高是建设社会主义和谐社会重要因素。我们党一直对民主党派在社会主义建设中的特殊作用给予高度重视,和谐社会的建设需要来自各个方面各个阶层不同力量的共同努力,当然民主党派的支持必不可少,民主党派有效提升自身政治能力,对提升执政党与民主党派合作共事的默契程度有着极大的促进作用,也为建设和谐社会提供更加稳定的政治环境发挥积极作用。要充分挖掘民主党派在社会主义和谐社会建设中的作用,就是要通过社会各个阶层的共同努力挖掘出民主党派潜在的能力,激发出民主党派独一无二的作用,进一步完善我国的政党制度。民主党派的大多成员受教育程度较高,拥有独特的智力优势,观察和分析问题时拥有客观又整体的视角,因此民主党派更容易把掌握到的来自基层和民生的意见归纳整理,有助于党和政府及时了解并化解社会矛盾,为维护社会稳定发挥重要作用。另外,民主党派还能够利用自身的智力优势,宣传先进的理论,引领大家接受先进的文明方式,在思想道德领域对执政党的理念给予有力支持,极大地促进社会文化事业的发展。 
  2.民主党派参政议政能力的提高是充分发挥我国政党制度优势的必然要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度之一,来源于历史上双方长久以来的信任和默契以及双方实力的增强。“作为与共产党长期合作的参政党来说,应该有与共产党相匹配的政治意识、政治能力和参政水平”。?眼1?演民主党派参政议政的能力高低是影响共产党整体执政水平的重要因素,其本身是否拥有高质量的合作共事能力,直接决定了民主党派自身政治生活的水准,也直接影响到其能否成为执政党的有利辅助,因此要团结广大成员,发挥他们的聪明才智,从不同层次提升自身参政议政的水平。民主党派在与共产党合作共事中能否为其提出切中要害的问题、能否为执政党建设发挥好辅助作用、能否在国家的政治和社会生活中充分体现自身的优势,都主要依赖于其自身能力的增强,这是完善中共领导的多党合作和政治协商制度的主观条件。 
  3.民主党派参政议政能力的提高是凝固最广泛力量实现中国梦的有力保障。民主党派成员大多数拥有深厚的教育背景,而且成员趋向年轻化,这样就使得他们不仅具备强大的知识底蕴和智力保障,而且在看待问题分析问题的角度更具有时代特征,同时也更加灵活。部分拥有海外教育背景的民主党派成员对于国际重大事件关注度较高,他们能意识到国内形势与国际影响的密切关联,分析具体事件时更具有国际眼光,是促进社会文明进步发展的重要动力。另外,在高校和其他科研院所的部分民主党派人士群体中,博士学位在中青年教师中占有极高的比例,他们善于思考,勇于承担科研任务,并有攻关难题的决心与勇气,在搞好科研的同时也承担着继承和传播科学知识的重任,自然也就成为了执行科教兴国战略的先锋队。提高这个群体的参政议政能力,会调动其履行参政议政职能的积极性,更积极地投身于理论创新和科研创新。 
  4.民主党派参政议政能力的提高是提升我国政治体系监督职能的重要途径。“没有监督,就难以有效防止腐败。坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针,主要是民主党派监督共产党”。?眼2?演对执政党的监督是民主党派发挥参政议政功能的重要内容,无论是为执政党在制定一些重大决策时提供的参考和意见,还是在对执行过程中指出的漏洞和不足,都是在执行自己监督的权利。民主党派在发挥监督职能的具体过程中,会遭遇其他形式的监督力量,从而形成一种合力,强化参政议政能力建设,努力提升自身的实力,是保障民主党派的监督权利在监督合力中取得主导地位并得以顺利实现的重要因素,也是能够切实促进民主监督更具效率的一个有力保障。民主党派还要努力提高政治鉴别力,在错综复杂的形势面前,保持正确的政治方向,明确监督职能,切实推动执政党和政府决策的科学化和民主化。 
  二、制约民主党派参政议政能力的主要因素 
  1.从主体素质分析,基于专业素质基础上的综合素质还不够全面。完善个体成员的素质培养是提高民主党派参政议政能力的基本保障,“对于民主党派而言,人才工作是强本固基的战略性工作,人才能力的大小、素质的高低直接关系到参政议政水平的高低,关系到调查研究的质量和民主党派工作能否顺利开展。”?眼3?演民主党派成员中有相当多的人集中在高校、科研院所和专业团体,专业技术人才储备非常充足,但是同时拥有专业技能和政治理论素质的复合型人才相對短缺,复合型人才队伍储备不足是影响民主党派增强自身能力建设的重要因素。尽管近些年随着民主党派参政议政能力建设的发展,成员的综合素质有所提升,但是仍然与时代发展的新要求有差距。民主党派成员中很多人都能够在自己的专业科研领域提出非常有价值的建议,但遇到一些政治性比较强、涉及面比较广的全局性问题时往往缺乏总体上的把握和思考。当前我国改革处于攻坚期,这时期出现的问题大都具有全局性、普遍性,更加需要各民主党派成员的通力合作,需要打造一支政治理论素质高、政治分辨能力强的团队,才能针对改革发展过程中出现的问题进行切实了解和正确分析,才能提出高质量的提案,进而巩固民主党派参政议政的基础。

 2.从动力机制分析,少数民主党派成员参政议政的意识比较淡漠。主体成员缺乏积极性必然会导致民主党派参政议政机制建设缺乏内在的动力源。民主党派成员学历相对较高,其中有相当一部分有海外学习背景,相对来讲反而中共党史的知识了解不足,导致对多党合作制度的历史必然性缺乏逻辑认识,此外他们在接受较多西方专业教育的同时,也接触了很多西方政治理念,受西方民主思潮和西方多党制影响,对中国共产党领导的多党合作制度和民主协商制度缺乏深度认识,这些欠缺都会在参政议政的过程中产生负面作用,影响部分成员工作的积极性和热情。部分“海归”民主党派成员对国际形势反应灵敏,但对我国基本国情了解不够深入,对社会主义民主政治建设的历史知识了解不够透彻,对多党合作和政治协商制度这一基本政治制度的产生、发展及其存在的重要性缺乏足够的认识,由此导致对自己担负的职责和历史使命没有足够的重视,也没能对自己在政治生活中的位置和功能做到准确定位。参与个体缺乏参政议政的主动性,自然就会影响到整体意识的提升和创新,在提高民主党派参政议政能力建设中,如何调动成员的积极性和团队合作意识,如何充分发挥党派成员的参政热情,是创新参政机制的有效动力来源。 
  3.从实现载体分析,建言机制缺乏深厚的调研基础。深入实际的调查研究是认真开展工作的前提条件,更是民主党派参政议政、为执政党建言献策的前提条件,没有切实深入的调研,就无法真正掌握民意、反映民情,当然也就无法提交高质量的提案,进而影响民主党派为执政党在某些领域进行改革过程中作出决策提供真实有效的参考。民主党派参政议政工作跟别的具体工作一样需要细致的调查,调查研究的深度和广度决定着参政议政的质量和水平,只有仔细了解事情的全过程,才能找到问题的症结所在。就目前民主党派的提案来看,选题存在的问题集中在如下几方面:缺乏针对性,调研过程也不够规范导致数据失真;议案观点欠缺全局性和前瞻性的考虑;对当地政策了解不透彻,与当地具体发展实际联系不紧密;态度不够认真,方法不够恰当等等。总之,民主党派要抓住当前工作的重点,认真做好前期的各项调研准备,这样才能有针对性地提出高质量的议案,参政议政工作的实效性才会得到体现。 
  4.从保障机制的角度来分析,工作机制自身不够完善。在提高民主党派参政议政水平的进程上存在着很多不足,工作机制的不足是其中之一。“民主党派的参政议政是履行参政党职能的重要形式,但在现实中围绕民主党派开展参政议政活动的组织机制尚不够健全,它直接影响其参政议政作用的充分发挥。”?眼4?演从民主党派参政议政工作的现实情况来看,工作机制中的不足突出表现在两方面:一是工作机制自身具体环节上的缺失,主要体现在:一些基层的统战部门对民主党派参政议政的具体工作组织不力,并缺少监督机构强行落实;有些基层民主党派机关缺少编制,没有配备专职人员,导致在开展工作时自身作用难以充分发挥;缺乏调动更多人参政积极性的有效载体,影响到民主党派整体功能的发挥。二是已经在发挥作用的机制和办法中还存在许多漏洞,主要表现在:部分领导对统战工作的重要性认识不足,影响民主党派建言献策和提案质量;关于参政议政考核和奖惩办法的制度不够完善,因为经费等原因造成效果不显著;没有严格按照民主集中制的原则组织相关活动,使信息反馈得不到及时有效的答复等。这些缺陷会导致民主党派人士知情渠道不够畅通,进而会影响参政议政整体的工作水平和效率提升。 
  三、提升民主党派参政议政能力的举措 
  1.加大执政党和社会各界对民主党派的支持力度,在制度上和法律上给予民主党派强大的支撑。大力加强民主党派参政议政能力建设,首先需要执政党的正确领导方向并加大扶持力度,为民主党派创造一个合理的发展空间;当然更需要的是民主党派自身的理论创新和不断开拓进取。执政党的支持是民主党派参政议政能力建设强有力的依靠,要给予高度重视,并为其参政议政提供制度保障,通过共同遵守的准则和规范,来协调民主党派之间的关系和提高办事的效率;与此同时,制度毕竟有一定的局限性,虽然对参政议政问题有了整体的把握和行为的规范,但仍有一些具体问题没有清晰的阐述,导致无章可循,所以在加紧制度建设的同时还要尽快进行参政议政方面的立法建设,让参政议政活动受到法律的保护。除了执政党的扶持,社会也要为民主党派创造宽松和谐的参政环境,通过挂职锻炼等方式提供更多的实践机会,在民主党派自身建设遇到困难时给予业务上和物质上的帮助,在政治上给予高度的信任,扩大民主党派的知情权和参与度,为民主党派参政议政能力建设续航提供动力。 
  2.创造良好的学习氛围,全方位提高民主党派成员多方面素养,为参政议政建设提供人才保障。民主党派成员中,知识分子占非常大的比例,有些党派例如九三学社、民盟等拥有大量的高学历专业人才,但其中大部分都是各自专业的精英,知识结构相对比较单一,如果能多学习政治理论和党的方针政策,把专业的优势融合到实际的参政议政中来,思路会更加清晰,眼界会更加开阔,必将大大提升民主党派成员参政议政的水平。因此,建设学习型政党,打造一支热爱学习的人才队伍是参政议政能力建设的重要保障。同时,在民主党派的组织队伍发展建设中,要特别关注培养年轻党员的参政议政能力,注意提升他们的综合素质,有针对性的发展个人能力强、专业紧缺的优秀人才入党,这样才能使民主党派的队伍建设保证持续的专业化、全面化。此外,要不断创新组织学习的方式,利用现代的高新科技手段争取学习的多样性,提高学习效率。 
  3.创新参政议政机制建设,完善落实奖励激励制度。随着国家改革的逐渐深入,政治、经济以及社会生活的范围都在逐步扩大,更需要进一步完善适合民主党派自身特点来运行的规章制度,并使之日益规范化,这里当然也包括民主党派参政议政的工作运行机制。民主党派的领导要带头坚持民主集中制的活動原则,认真听取成员的意见,并认真对待,对于一些有价值和影响的建议,要尽快付诸实践。民主党派领导要重视自身素质的培养,领导者的水平和觉悟往往决定了一个部门议案的高度和深度,极大影响着参政议政的效果。因此,要逐渐完善学习制度和培训制度,根据国际国内形势的变化来及时调整当前需要关注的内容和方向,进而提高整体的应变能力和政策理论水平。在日常工作中要努力为民主党派成员提供更多的学习和实践机会,为基层组织提供充足的活动经费,把绩效作为个人和基层组织考核的重要标准,以激发大家的工作热情,并正确引导大家真实反映社情民意,切实为人民群众解决存在的问题,也同时为参政议政做出贡献。

  4.完善选题和调研工作,增强调查研究的针对性。高质量提案离不开深入实际地调查研究工作的支持,没有调研,就无法抓住国家重大经济问题和人们普遍关注的社会问题的核心,就无法了解国家和人民的实际需求。只有深入的调查研究,才能了解民众的真实诉求,了解真正的社情民意,最后总结成本党派有针对性的参政议案,避免盲目从众。在调研过程中,要注意结合各党派自身的特点,发挥优势,特别关注自己擅长的领域,形成既有理论深度又有针对性和操作性的调研课题;同时,调研是非常繁琐和复杂的工作,涉及到各种不同的社会关系,因此调研过程中要充分调动民主党派成员积极性,调动广大群众积极参与的热情,配合调研活动,保证调研活动顺利开展。 
  5.加强交流与合作,创造民主党派成员参政的实践机会。要实现民主党派的参政理论水平和实际能力的提升,仅仅依靠民主党派自身的努力是不可行的,民主党派内部的成员大多局限在相似的领域和专业,知识水平和实践经验都有待于进一步延伸,因此就需要民主党派主动的与其他社会力量加强合作交流,吸收来自不同领域的经验和成果,充分拓宽自己参政议政的视角。努力通过学习的渠道增强民主党派成员的责任感,参照执政党的优秀经验来培养成员优秀的政治素养和参政意识,提升其参政的积极性和主动性;增强党派成员之间的交流与合作,尽量让每一个人都参与到参政议政的实际工作中来,发挥群体的智慧和特长。此外,参政议政能力的提高一方面是通过在理论知识上获得,更重要的是需要通过社会实践得以实现。在基层的日常工作中,真正能够获得切实的参政议政实践机会的民主党派成员是非常有限的,这样就导致大多数青年成员得不到发挥才能的实践机会,得不到锻炼;而少数代表人物,通常是各自行业的领军人,往往会顾此失彼,严重影响了民主党派参政议政的能力提升。因此,需要创造更多的实践机会,开辟更多的参政渠道,从实践中使民主党派的参政议政能力获得整体上的提升。 
  6.充分利用新媒体,拓宽参政议政渠道。网络技术的进步促进了信息的快速传播,给人类的生产生活方式带来巨大的改变,产生深远影响,近年來网络已经悄无声息的成为人们与外界交往不可或缺的手段之一,除了商业网站的迅猛发展,政府机构也搭建了与广大民众网上互动的平台,拓宽了信息传播与沟通的渠道,成为民众更方便更及时地表达自己对政治时事的观点、以及政府了解民情和掌握一些突发事件动向的有效信息来源。互联网自出现以来就以独特的优势迅速影响着人类社会生活以及政治生活的走向,它不仅搭建了更宽阔的群众发表意见的平台,还使得群众的监督功能可以更加便捷的发挥,有益于政府工作的及时修正。网络技术的迅猛发展使得信息的收集与反馈有了更便捷的方式,使民主党派了解基层情况更加及时更加真实,这样可以第一时间发现并化解社会矛盾,避免矛盾激化。此外也更便于拓宽参政议政渠道,能够广泛收集各个领域有参考价值的信息作为参政议政素材,吸收其他领域其他党派的经验,创新参政议政的方法,使民主党派的参政议政工作更具时代特征。 
  民主党派参政议政能力的机制建设应不断创新,这是适应时代和社会发展的迫切需要,同时也是进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的现实需要。民主党派人士参政议政的重大作用督促我们继续努力,争取探索出一条更加具有时代性、更加适合民主党派发展的道路,以更好地发挥民主党派的作用。 
  参考文献: 
  [1]郑宪.中国参政党建设新论[M].北京:中共中央党校出版社,2006. 
  [2]江泽民.在全国统战工作会议上的讲话[J].中国政治,2001,(9). 
  [3]任纪虎.民主党派加强参政议政建设研究[J].山西社会主义学院学报,2011,(12). 
  [4]岳世平.建立健全民主党派参政议政工作机制面临的挑战及对策[J].山西社会主义学院学报,2011,(9).


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